Sumusulong ang AGOA: Pagsusuri sa muling pagpapahintulot noong nakaraang linggo sa Senado ng U.S

Noong Huwebes ng nakaraang linggo at may boto na 97-1, inaprubahan ng Senado ng U.S. ang Trade Preferences Extension Act ng 2015, na kinabibilangan ng muling pagpapahintulot ng African Growth and Opportunity Act (AGOA). Sa pagkilos na ito, hinahangad ng Senado na muling pagtibayin ang sentro ng ugnayang pangkalakalan sa pagitan ng Estados Unidos at sub-Saharan Africa , pati na rin ang pagtitiis ng bipartisan consensus para sa mas matibay na komersyal na ugnayan sa rehiyon.





Ang batas ay napupunta na ngayon sa U.S. House of Representatives. Habang papalapit ang panukalang batas na ito tungo sa pagiging realidad, mahalagang repasuhin ang mga partikular na pagbabago na kailangan ng bersyon ng Senado ng muling pagpapahintulot ng AGOA para sa mga benepisyaryo ng Africa at ang kanilang katapat sa US Dito, maikli naming sinusuri ang mga pangunahing pagbabago ng programa, na malawak na inuri bilang ang mabuti at ang dapat matukoy. Ang mahalaga, mayroon pa ring mga pagkakataon upang baguhin ang muling pagpapahintulot ng AGOA, at maaaring palakasin ng ilang mga pagbabago ang panukalang batas.





Ang mabuti

Pangmatagalang extension: Pinapalawig ng muling awtorisasyon ng AGOA ang programa hanggang Setyembre 30, 2025—isang 10-taong abot-tanaw, na mahalagang kasama rin ang pagpapatuloy ng programa ng tela ng ikatlong bansa para sa parehong panahon. Magkasama, ang mga probisyong ito ay ang pinakamahabang extension na natanggap ng bill. Ang mga panandaliang extension at isang hindi tiyak na proseso ng pag-renew ang naging pinakamalaking hadlang sa tagumpay ng AGOA. Ang bagong reauthorization bill ng Senado ay nagbibigay ng eksaktong uri ng katatagan at predictability na kinakailangan para sa mga benepisyaryo na bansa upang magamit ang AGOA nang mas epektibo at para sa mga kumpanya na gumawa ng mga pangmatagalang desisyon sa pamumuhunan sa kontinente.



oras sa london ngayon

Mga naka-target at naiaangkop na pagsusuri sa pagiging karapat-dapat: Ang bersyon ng Senado ng muling awtorisasyon ng AGOA ay nagbibigay ng mas mataas na kakayahang umangkop at paunang babala para sa isang bansa kung saan ang pagiging kwalipikado ay pinag-uusapan. Bilang karagdagan sa isang taunang pagsusuri at kahilingan para sa pampublikong komento sa kung ang mga bansang benepisyaryo ay sumusunod sa mga pamantayan sa pagiging karapat-dapat, ang pangulo ay maaari na ngayong magpasimula ng mga pagtatasa sa labas ng ikot. Dapat ding bigyan ng pangulo ang bansang pinag-uusapan ng 60-araw na babala kung ang mga kagustuhan nito ay bawiin. Bukod pa rito, ang gobyerno ng U.S. ay magkakaroon ng higit na kakayahang umangkop sa pakikitungo sa mga bansang benepisyaryo na hindi nakakatugon sa mga pamantayan sa pagiging karapat-dapat. Ang batas ng Senado ay nagtatakda para sa pag-withdraw, pagsususpinde, o limitasyon ng walang bayad na paggamot. Nagbibigay ito sa pangulo ng mas target na paraan upang maparusahan ang mga paglabag. Halimbawa, kung ang bagong diskarte na ito ay inilagay sa panahon ng kudeta ng Madagascar noong 2009, na humantong sa pagbubukod ng bansa mula sa AGOA mula 2010-2014, maaaring napanatili ng US ang ilang libong trabahong nawalan (karamihan ng mga kababaihan) , habang nagsusumikap ng mas nakatuong mga aksyon laban sa mga interes ng mga gumagawa ng kawalang-katatagan sa pulitika.



Isang pagtuon sa agrikultura at kababaihan: Kinikilala ng renewal ng AGOA ang kritikal na papel ng sektor ng agrikultura at partikular na nag-uutos ng suporta sa mga negosyo at sektor na umaakit sa mga babaeng magsasaka at negosyante. Ayon sa World Bank, ang agrikultura ay gumagamit ng humigit-kumulang 65 porsiyento ng kabuuang lakas paggawa ng rehiyon, na may partikular na makabuluhang pagsasama ng mga babaeng manggagawa. Ang hortatory language na ito ay mahalaga, ngunit ang bersyon ng Senado ng reauthorization ng AGOA ay kumikilos din para magbigay ng uri ng teknikal na tulong na kailangan upang matulungan ang mga African agribusiness na magkaroon ng access sa mga merkado ng U.S. Sa partikular, inaalis ng batas ang limitasyon sa bilang ng mga bansang maaaring tumanggap ng suporta sa pagpapalaki ng kapasidad ng kalakalan ng Amerika at hinihimok ang Kagawaran ng Agrikultura na dagdagan ang bilang ng mga tauhan ng Foreign Agricultural Service na itinalaga sa mga tauhan ng mahahalagang programang ito sa 30. Ang pamumuno ng Senado sa ang isyung ito ay kapuri-puri, ngunit ang katuparan ng mga probisyong ito sa huli ay nakasalalay sa pagganap ng mga pederal na ahensyang kasangkot sa pagbibigay ng trade capacity building at, sa kasamaang-palad, ang kasaysayan ay hindi ang pinakamahusay na gabay. Sa loob ng maraming taon, ang Foreign Commercial Service ng U.S. Commerce Department sa kontinente ng Africa ay kulang sa tauhan, at ang kalakaran na ito ay nagbago kamakailan sa ilalim ng pamumuno ni Kalihim Penny Pritzker.



Kilusan tungo sa katumbas na mga kasunduan sa kalakalan: Nagbibigay ang AGOA ng unilateral na pag-access para sa mga pag-import ng Africa sa Estados Unidos. Bagama't ito ay patuloy na isang stimulus para sa pag-unlad ng ekonomiya at pamumuhunan ng US, may pangangailangan na magsimulang lumipat sa isang mas kapaki-pakinabang na relasyon sa kalakalan sa Africa, lalo na't maraming mga bansa sa Africa ang nagpasimula ng mga programa sa kagustuhan sa kalakalan (ang Economic Partnership Agreements) kasama ang ang European Union. Ang Sub-Saharan Africa ay nananatiling isa sa mga tanging rehiyon sa mundo kung saan ang Estados Unidos ay walang anumang uri ng maihahambing na free trade agreement (FTA). Ang batas ng Senado ay naaangkop na nag-aatas sa Office of the U.S. Trade Representative (USTR) na mag-ulat tungkol sa mga plano para sa pakikipag-ayos sa mga naturang kasunduan sa loob ng isang taon at upang ipaalam sa Kongreso ang anumang bansa sa Africa na nagpahayag ng interes sa isang FTA. Bagama't ito ay napakapositibong aspeto ng muling pagpapahintulot ng AGOA, ang mga ulat ng USTR ay dapat na mailabas nang mas madalas kaysa sa bawat limang taon, gaya ng kasalukuyang itinatadhana sa batas ng Senado.

Mga diskarte sa paggamit ng pag-publish: Sa kabila ng tagumpay sa mga pangunahing lugar at mahahalagang pagpapabuti, ang mga bansang karapat-dapat sa AGOA ay nahirapan na gamitin ang kanilang kagustuhang pag-access sa mga merkado ng U.S.. Ang muling awtorisasyon ng AGOA ay naglalayong tugunan ang isyung ito sa pamamagitan ng pag-aatas sa mga kalahok na bansa na bumuo at maglathala ng mga estratehiya sa paggamit, na tumutukoy sa mga sektor kung saan naniniwala ang bawat bansa na maaari itong maging mapagkumpitensya at kung paano ito nagpaplanong samantalahin ang potensyal na ito. Ito ay isang malugod na inisyatiba. Hindi lamang ito magbibigay ng higit na pokus at nilalaman sa taunang mga forum ng AGOA, ngunit magbibigay ito sa mga negosyo, mula sa Africa at U.S., ng mas maraming pagkakataon upang makisali sa mga pamahalaan kung paano samantalahin ang programa. Kinakailangan din ng USTR na magsumite ng ulat sa paggamit ng AGOA sa Kongreso sa isang biennial na batayan. Ang mga bagong ulat na ito ay maaaring suportahan ang mga pagtaas sa paggamit ng programa, lalo na kung ang pribadong sektor at lipunang sibil ay aktibong kasangkot sa talakayan.





Ang Dapat Determinado

Ang papel ng South Africa: Ang patuloy na pagtatalo Pag-export ng mga manok ng U.S. sa South Africa ay isa sa pinakamahalagang hadlang sa muling pagpapahintulot ng AGOA. Sa huli ay nakompromiso ang mga mambabatas sa isyu sa pamamagitan ng pagsasama ng isang probisyon sa muling pagpapahintulot ng AGOA na nangangailangan ng pangulo na magsagawa ng pagsusuri sa pakikilahok ng South Africa sa programa sa loob ng 30 araw ng extension ng AGOA. Sa maraming aspeto, ito ang pinakamahusay na kinalabasan na ibinigay sa iba na naiulat na isinasaalang-alang, tulad ng pagbubukod sa South Africa o pagpapalawig ng mga benepisyo sa loob lamang ng tatlong taon. Dahil sa FTA ng South Africa sa EU at sa dumaraming bilang ng mga kumpanya sa U.S paghahain ng mga reklamo sa USTR tungkol sa mga hadlang sa pag-access sa merkado ng South Africa, kailangang gamitin ng Pretoria at Washington ang sandaling ito upang bumuo ng isang blueprint para sa isang mas kapaki-pakinabang na relasyon sa kalakalan.

Suporta para sa pagsasama-sama ng rehiyon: Ang muling awtorisasyon ng AGOA ay naglalayong suportahan ang agenda ng pagsasanib ng rehiyon ng Africa sa pamamagitan ng pinahusay na mga tuntunin ng pinagmulan ng mga probisyon, ngunit higit pa ang maaaring gawin upang ibalik ang ambisyosong pagsisikap ng rehiyon na magpatibay ng isang continental free trade agreement sa 2017. Bagama't marami ang nananatiling nag-aalinlangan tungkol sa timeline para sa inisyatiba, ang mga pinuno ng East African Community, Southern African Development Community, at ang Common Market para sa East at Southern Africa ay inaasahang lalagda sa isang Tripartite Free Trade Area Agreement sa Hunyo 10, 2015, na magsasama ng kalahati ng mga bansang kasapi ng African Union sa pangkalahatan, na may pinagsamang populasyon na 600 milyong tao at isang pinagsama-samang produktong domestic na halos trilyon . Ang higit pang pinagsama-samang ekonomiya ng Africa ay maaaring maging isang game changer para sa rehiyon, at ang AGOA ay maaari pa ring magbigay ng isang mas mahusay na artikulasyon ng kung ano ang maaaring gawin ng Estados Unidos upang suportahan ang prosesong ito at ihanay ang patakaran sa kalakalan ng U.S. sa mga layunin ng rehiyon.



Mga sensitivity ng import at quota sa rate ng taripa: Marahil ang pinaka-maimpluwensyang probisyon ng muling pagpapahintulot ng AGOA ay ang pagpapalawak ng pagiging karapat-dapat ng produkto para sa mga benepisyaryo ng AGOA. Ang mga sektor na sensitibo sa import tulad ng asukal at cotton ay mga lugar kung saan ang Africa ay maaaring makakuha ng higit sa mga tuntunin ng pinalawak na kalakalan sa U.S. Sa katunayan, noong Agosto ng nakaraang taon, tinukoy ng USTR 316 tiyak na linya ng taripa bilang mga priyoridad para sa posibleng pagsama sa isang renewal ng AGOA, ngunit ang panawagang ito sa pagkilos ay tila hindi pa umaalingawngaw sa Kongreso. Ang isang maikling 2013 mula sa aming mga kasamahan sa Brookings Institution ay naghihinuha na ang buong duty-free, quota-free na pag-access sa mga merkado ng U.S. ay magtataas ng mga pag-export sa Africa ng .5 milyon, habang ang U.S. ay nagkakahalaga lamang ng .6 milyon. Ang isang katulad na maikling Brookings ay nagha-highlight sa maraming mga lugar kung saan higit pa ang maaaring gawin sa mga tuntunin ng paglalaan ng mga karagdagang quota para sa mga pang-agrikulturang export sa mga bansang karapat-dapat sa AGOA. Bilang magagawa, maaari pa ring isaalang-alang ng mga mambabatas ang mga lugar na ito bilang mga hakbang upang mapabuti ang AGOA.



kailan gagawin ang mga orasan

Mga susunod na hakbang

Ang hakbang ng Senado na muling bigyan ng awtorisasyon ang AGOA ay isang malaking milestone para sa programa, ngunit malayo pa rin sa tiyak na ang panukalang batas ay sa huli ay maipapasa. May mga indikasyon na ang Kapulungan ng mga Kinatawan ay lilipat upang bumoto sa Trade Promotion Authority bago ang AGOA, na iniiwan ang panukalang batas sa isang medyo delikadong posisyon na humahantong sa paglalakbay ni Pangulong Obama sa Kenya noong Hulyo. Sa pansamantalang panahon, ang karamihan sa mga tagapagtaguyod ng programa ay malamang na patuloy na ituon ang kanilang lakas sa paghimok sa Kongreso na gumawa ng mabilis na aksyon. Habang nagpapatuloy ang pagtuon sa AGOA, ang mga mambabatas ng U.S. ay nagsagawa ng iba pang mahahalagang aksyon upang mapabuti ang patakaran sa pamumuhunan ng U.S. sa Africa. Noong nakaraang Huwebes, si Senador Richard Durbin (D-IL) ay naghain ng susog sa bersyon ng Senado ng Trade Promotion Authority, na mangangailangan sa pangulo na magtatag ng isang diskarte upang mapataas ang mga export ng U.S. sa rehiyon. Ang susog na ito ay itinayo sa nakaraang panukalang batas ni Senator Durbin, Pagtaas ng Trabaho sa Amerika sa pamamagitan ng Greater Exports to Africa Act of 2012 , (na may magkatulad na aksyon na ginawa sa Kamara ni Representative Chris Smith (R-NJ)), na nanawagan din para sa isang Special Africa Export Strategy Coordinator na ilagay sa White House at kumilos bilang pangunahing nangunguna sa pagpapatupad ng mga pagsisikap na suportahan ang US -Africa kalakalan. Ang mga mambabatas na Amerikano na bumoto nang labis upang suportahan ang AGOA noong nakaraang linggo ay dapat na seryosong tumingin sa susog na ito habang isinasaalang-alang nila ang TPA bago ang recess ng Memorial Day.