Ang CIA at ang kulto ng reorganisasyon

Ang muling pagsasaayos ng mga burukrasya ay matagal nang paboritong paraan ng Washington ng pagpapanggap na gumawa ng mga pagpapabuti. Ito ay isang madaling paraan sa kawalan ng magagandang ideya upang makagawa ng tunay na pagpapabuti. Ang pagbabago ng wiring diagram ay ang uri ng pagbabago na maaaring makita sa labas ng mundo. Hindi ito nangangailangan ng pag-abot ng pinagkasunduan tungkol sa mga makabuluhang pagtaas o pagbaba sa priyoridad na ibinigay sa mga partikular na programa o kanilang mga badyet. Nag-aalok ito ng isang batayan para kumbinsihin ang ating sarili na ang mga burukrasya na kasangkot ay gaganap nang mas mahusay, kahit na ang mga pangunahing dahilan kung bakit hindi natin nakukuha ang lahat ng gusto nating makuha mula sa mga burukrasya na iyon ay matatagpuan sa likas, hindi maiiwasang mga hamon ng mga gawaing itinalaga sa kanila. magtanghal.





Ang pagnanais na muling ayusin ay hindi limitado sa gobyerno. Ang pagbabago ng mga wiring diagram ay nakakaakit din sa mga senior manager sa mga pribadong sektor na organisasyon. Ito ay isang paraan ng pagpapakita ng inisyatiba at lumilitaw na nakatuon kapwa sa pagpapabuti ng organisasyon at pagsabay sa mga pagbabago sa labas ng mundo. Ito ay isa sa mga nakikitang paraan para sa sinumang senior manager na mag-iwan ng marka at magtatag ng isang legacy.



Ngayon ang Central Intelligence Agency ay muling tinamaan ng reorganization bug, na may mga pagbabago na inihayag ng direktor na si John Brennan noong nakaraang linggo. Ang komunidad ng katalinuhan ay sumailalim sa ganitong uri ng bagay na hindi bababa sa iba pang bahagi ng pederal na burukrasya. Ang pinaka-kapansin-pansing pagkakataon ay ang muling pag-aayos ng komunidad isang dekada na ang nakalipas bilang ang pinakakitang bahagi ng tugon ng Komisyon sa 9/11 sa isang popular na kahilingan na paganahin ang mga bagay pagkatapos ng isang kakila-kilabot na pag-atake ng terorista. Ang pagbabagong iyon ay nagdagdag ng bagong burukrasya bukod pa sa patuloy na mga lumang organisasyon, at sa mga nakaraang taon ay nagbigay sa amin ng kaunti o walang dahilan upang maniwala na ito ay isang netong pagpapabuti.



Ang pangunahing tampok ng mga pagbabagong inihayag ni Brennan ay ang ilipat ang lahat ng gawaing pagpapatakbo at analitikal ng ahensya, at hindi lamang mga piling bahagi nito, sa mga pinagsama-samang sentro ng misyon na sumasaklaw sa mga lugar ng isyu na tinukoy sa heograpiya o functionally. Tulad ng karamihan sa iba pang mga muling pag-aayos, ang pagpuna at papuri ay malamang na labis na nasasabik. Anumang pagbabago sa pagganap ng isang burukrasya, para sa kabutihan o para sa masama, na nagreresulta mula sa pagbabago ng wiring diagram ay hindi halos kasing-bigkas ng alinman sa mga kritiko o tagataguyod ay karaniwang pinaniniwalaan tayo.



Halimbawa, ang pagpuna sa pinakabagong muling pagsasaayos na ito ay hahantong ito sa higit na pagtuon sa mga kasalukuyang ginagawa sa gastos ng mas mahabang pagsusuri. Ngunit sa loob ng bawat lugar ng isyu ay walang dahilan upang maniwala na ang kapaki-pakinabang na pangmatagalang pagsusuri ay hindi maaaring gawin sa mga sentro ng misyon. Ang isa pang linya ng kritisismo ay nagsasangkot ng isang kinatatakutan na kompromiso sa integridad ng pagsusuri dahil sa sobrang malapit na kaugnayan ng mga analyst sa mga operator. Magiging problema lamang ito, gayunpaman, kung saan kasangkot ang lihim na pagkilos. Bagama't ang ilang mga kapus-palad na karanasan na kinasasangkutan ng Central America noong dekada 1980 ay nagpapakita ng potensyal na nakakapinsala, ang lihim na pagkilos-sa kabila ng pampublikong imahe ng kung ano ang ginagawa ng CIA-ay bumubuo ng isang maliit (at karaniwang mahusay na bahagi) na bahagi ng trabaho ng ahensya. Mayroong malaking panganib ng mga kagustuhan sa patakaran na nakakaimpluwensya sa pagsusuri na nagmumula sa mga ugnayan sa mga gumagawa ng patakaran, ngunit iyon ay isang hiwalay na usapin mula sa mga relasyon sa pagitan ng mga analyst at operator sa loob ng isang ahensya ng paniktik.



Ang pagbibigay-katwiran para sa mga pagbabago ay labis ding nasasabi—o malabo at halos hindi nakakahimok. Binanggit ng artikulo ni Mark Mazzetti sa New York Times tungkol sa mga inihayag na pagbabago na lubos na umasa si Brennan sa jargon ng pamamahala upang subukang ipaliwanag at bigyang-katwiran ang kanyang ginagawa. Nariyan ang lahat ng hindi nakakagulat na mga buzzword tungkol sa pangangailangang alisin ang mga kahusayan sa sistema at pagkakaroon ng modernisasyon at tungkol sa hindi pagnanais na maging lipas na gaya ng Kodak, ngunit kung paano nito ginagawang mas mahusay ang isang partikular na wiring diagram kaysa sa isa pa ay mahirap makita. Nagsalita si Brennan tungkol sa hanay ng napakahirap, masalimuot at seryosong banta sa ating pambansang seguridad—ang uri ng wika na ginagamit ng sinumang direktor ng CIA, anumang oras—ngunit ano ang sinasabi nito tungkol sa mga dapat na pakinabang ng isang partikular na pamamaraan ng organisasyon? Sinabi niya na ang pangunahing layunin ay alisin ang mga seams sa coverage, ngunit wala bang mga seams sa anumang kaayusan ng organisasyon, kabilang ang mga seams na iiral sa pagitan ng mga mission center?



ano ang unang spaceship na dumaong sa buwan

Ang partikular na mga isyung pang-organisasyon na kinasasangkutan ng CIA ay nagsasangkot, tulad ng ginagawa ng maraming ganoong mga isyu sa ibang mga organisasyon, mga likas na trade-off, sa bawat posibleng wiring diagram na nagpapakita ng parehong mga pakinabang at disadvantages kapag inihambing sa iba pang posibleng mga scheme. Ang pangunahing bentahe ng inihayag na bagong pag-aayos ay upang gawing malapit at maayos ang interface sa pagitan ng mga analyst at collector na nagtatrabaho sa parehong mahalagang isyu hangga't maaari. Tinutulungan nito ang mga analyst na mas maunawaan ang mga pinagmumulan ng ilan sa mga impormasyong kanilang pinagkakatiwalaan, at tinutulungan nito ang mga kolektor na maunawaan kung paano ginagamit ang impormasyong kanilang kinokolekta at kung saan ang mga pinakamahalagang gaps ng impormasyon na kailangan pang punan. .

ano ang layunin ni reyna elizabeth sa talatang ito?

Ang isang makabuluhang disbentaha ay ang pagsasamantala sa anumang itinuturing sa ngayon na karapat-dapat sa sarili nitong mission center ay gumagawa para sa isang hindi gaanong flexible at hindi gaanong maliksi na organisasyon habang nagbabago ang mga isyu at lalo na sa mga bagong (at kung minsan ay mahirap kilalanin sa simula bilang mahalaga) na mga isyu na lumilitaw. Ang mga binhi ng mga pagkabigo sa katalinuhan sa hinaharap ay matatagpuan sa mga seams sa pagitan ng mga sentro. Ang interface ay mahalaga hindi lamang sa pagitan ng mga collector at analyst kundi pati na rin sa pagitan ng mga analyst na nagtatrabaho sa mga isyu na naiiba ngunit maaaring lumabas na nauugnay sa mahahalagang paraan.



Ang isa pang hanay ng mga disadvantages ay nagmumula sa paghihiwalay kung ano ang maaaring maging kritikal na masa ng mga taong nagtatrabaho sa parehong disiplina at may parehong hanay ng kasanayan. Ang paggawa nito ay karaniwang hindi nakakatulong sa pagpapahusay ng mga espesyal na kasanayan, kung ang mga kasanayang iyon ay may kinalaman sa craft ng espionage, o ng pagsusuri, o iba pa. Ang mga partikular na sentro ng misyon, depende sa kung sino ang namumuno sa kanila at kung ano ang mga relatibong bigat ng iba't ibang uri ng mga tao na itinalaga sa kanila, ay maaaring may posibilidad na i-co-opted ng ilang partikular na disiplina sa gastos ng kinakailangang propesyonal na pangangalaga at pagpapakain ng mga nasa iba pang mga disiplina. Ang karagdagang paghihiwalay ng mga misyon at kontrol sa pagpapatakbo mula sa pamamahala ng mga karera ng mga empleyado (at ang bagong pamamaraan ay mananatili sa mga kasalukuyang direktoryo, kabilang ang mga para sa mga operasyon at para sa pagsusuri, para sa huling layunin) ay may posibilidad na palalain ang mga isyu sa pamamahala ng mga tauhan, kabilang ang pagluwag sa magtali sa pagitan ng epektibong kontribusyon sa isang tiyak na nakatalagang misyon at gantimpala sa anyo ng mga promosyon. Ang pagpapanatili ng kasalukuyang istraktura ng direktorat bilang karagdagan sa mas maraming mga sentro ng misyon ay ginagawang mas kumplikado ang buong istraktura ng organisasyon ng ahensya.



Ang isang prinsipyo na bihirang kilalanin ay ang mga pakinabang ng isang bagong istraktura ng organisasyon ay hindi tiyak (kung ihahambing sa umiiral na istraktura, na malamang na umunlad sa paglipas ng panahon dahil ipinakita ng karanasan kung ano ang gumagana at kung ano ang hindi), ngunit ang mga gastos at ang mga pagkagambala na nauugnay sa anumang pangunahing muling pag-aayos ay tiyak at malaki. Ang pagkagambala ay kinasasangkutan ng lahat mula sa pagkakaroon ng mga bagong relasyon sa mga boss, katrabaho, at mga customer, hanggang sa pag-isiping eksakto kung saan dapat iguhit ang mga bagong linya ng responsibilidad. Sa halip na hadlangan ang pagsasakatuparan ng misyon na may ganitong pagkagambala, kadalasan ay mas mabuting hayaan na lamang ang mga tao na magpatuloy sa kanilang mga trabaho—bagama't ang sinumang gagawa ng obserbasyon na ito ay nanganganib na mapagalitan bilang isang stuck-in-the-mud resistor ng pagbabago.

Sa harap ng hindi maiiwasang mga trade-off, ang kasalukuyang kaayusan ng organisasyon sa CIA, kung saan mayroong ilang pinagsamang mga sentro para sa mga piling isyu tulad ng terorismo ngunit hindi para sa lahat, ay malamang na isang makatwirang kompromiso. Hindi nabanggit sa karamihan ng mga komentaryo sa ngayon sa mga inihayag na pagbabago ay kung gaano karami ang nagawa, sa labas ng mga sentro, upang mapahusay ang komunikasyon at kooperasyon sa pagitan ng mga kolektor at analyst. Kabilang dito ang mga pisikal na pagbabago na ginawa noong nakalipas na mga taon upang mahanap sa katabing espasyo ng opisina ang mga analyst at mga opisyal ng operasyon na nagtatrabaho sa parehong mga heyograpikong lugar.



Ang higit na dapat nating pag-iingatan sa mga pinakabagong inihayag na pagbabago sa organisasyon ng CIA ay hindi ang ilang alon ng masasamang impluwensya na sisira sa integridad ng pagsusuri. Sa halip, dapat nating itanong kung isa pa ba ito sa maraming halimbawa ng isang senior manager na gumagamit ng reorganization upang subukang gumawa ng kanyang marka at mag-iwan ng isang legacy, lalo na ang isang legacy na hindi nakasentro sa mga bagay na hindi nakakaakit tulad ng mahigpit na relasyon sa mga komite sa pangangasiwa ng Kongreso. .



Ang piraso na ito ay orihinal na inilathala ni Ang Pambansang Interes .