Pagharap sa isang kumukulong salungatan sa Ukraine-Russia

Ang isang pangunahing hamon sa patakarang panlabas na haharapin ang administrasyong Trump sa simula nito ay ang Ukraine at ang hidwaan nito sa Russia, na pumatay ng halos 10,000 Ukrainian at Russian na mga mandirigma at sibilyan. Ang pag-aayos ng salungatan sa Ukraine ay malamang na maging isang kinakailangan para sa anumang pagpapanumbalik ng normal sa relasyon ng U.S.-Russian.

Ang Pebrero 2015 na pag-areglo sa Minsk II na magwawakas sa labanan sa silangang rehiyon ng Donbas ng Ukraine ay hindi pa ipinapatupad. Mayroong maliit na senyales na gusto ng Moscow ng isang kasunduan, na tila mas gusto ang isang simmering sa halip na nagyelo na salungatan, kung saan maaari nitong palakihin o pababain ang init para ma-pressure ang Kyiv, at pigilan ang bansa na makipag-alyansa sa Kanluran sa pamamagitan ng pag-uugnay sa European Union (EU) at, ang Kremlin ay natatakot, sa huli sa pamamagitan ng pagsali sa NATO.

Ang patakaran ng U.S. ay nakatuon sa tatlong larangan: pagtulong sa Ukraine; pagsuporta sa pagsisikap na pinamunuan ng Aleman/Pranses na maabot ang isang napagkasunduang kasunduan para sa digmaang Donbas; at pagpapanatili ng panggigipit sa Kremlin, kabilang ang pakikipagtulungan sa EU upang itaguyod ang mga parusang ipinataw sa Russia pagkatapos ng Marso 2014 na ilegal na pagsasanib ng Crimea ng Moscow at ang kasunod na karahasan sa silangang rehiyon ng Ukraine. Ang Kyiv ay walang kakayahang baguhin ang katayuan ng Crimea at inilagay ang isyu sa back burner. Ang diplomatikong pokus ay nasa Donbas at ang kasunduan sa Minsk.

Sa 2017, ang pagpapanatili ng diplomatikong momentum sa paligid ng Minsk II ay magiging lalong mahirap. Sa Ukraine, ang katanyagan ni Pangulong Petro Poroshenko ay bumababa. Ang bansa ay nananatiling umaasa sa mga pautang at tulong ng Kanluranin, at sa gayon ay sa (na-overstretch na) mabuting kalooban ng mga pamahalaang Kanluranin. Ang patuloy na salungatan ay nakakagambala sa gobyerno ng Ukraine mula sa lubhang kailangan na mga reporma sa loob ng bansa, kabilang ang pagharap sa kultura ng katiwalian na tumatagos sa pulitika at ekonomiya ng Ukraine. Sa Europa, ang mga pangunahing nasasakupan ay nagtulak na wakasan ang mga parusa ng EU na humahadlang sa pakikipagkalakalan at pakikipag-ugnayan sa negosyo sa Russia, kahit na sa ngayon ay napanatili ng Alemanya ang isang pinag-isang paninindigan sa EU.

Ang mga Europeo—sa parehong antas ng EU at miyembro-estado—ay mga kritikal na aktor sa krisis sa Ukraine-Russia. Mahigpit na nakipag-ugnayan ang Washington sa Brussels at mga indibidwal na estadong miyembro sa patakaran patungo sa Ukraine sa nakalipas na ilang taon. Sinuportahan ng EU ang mga kredito ng International Monetary Fund para sa Ukraine at nagbigay ng karagdagang tulong pinansyal sa Kyiv kasama ng United States. Ang mga parusa ng EU sa Russia, bagama't hindi katulad sa mga ipinataw ng Estados Unidos, ay tiyak na mas mahigpit kaysa sa inaasahan ng Moscow. Ang EU ay nagpatibay ng mas matinding parusa matapos gumamit ang mga pwersang separatist ng missile na ibinigay ng Russia para barilin ang Malaysian Airlines Flight 17, at bilang tugon sa mga dobleng pagtanggi ng Moscow sa pagkakasangkot ng separatist. Ang mga pagtanggi na ito ay nagpatuloy sa kabila ng paglalathala noong Setyembre 2016 ng isang detalyadong ulat ng isang pangkat ng pagsisiyasat na pinamumunuan ng Dutch, batay sa isang maingat na dalawang taong pagsusuri sa lahat ng magagamit na ebidensya.

Magiging matindi ang ikot ng pulitika sa Europa sa 2017. Ang mga pinunong Pranses at Aleman ay nahaharap sa pangkalahatang halalan, gayundin ang kanilang mga katapat sa Italya, Netherlands, at Czech Republic. Ang mga partidong anti-EU ay nakakuha ng mga puwesto sa European national assemblies at sa EU Parliament, na itinutulak ng isang tanyag na backlash laban sa alon ng mga refugee at migrante na naghahanap ng pagpasok. Ang pangulo ng Russia na si Vladimir Putin ay huminto sa pagsunod ng Russia sa kasunduan sa Minsk II, naghihintay upang makita kung ang mga pag-unlad na ito ay magpahina sa paglutas ng Kanluranin at magbibigay-daan sa Moscow sa isang mas malayang kamay sa Ukraine.

Ang administrasyong Trump ay dapat manatili sa kasalukuyang kurso ng patakaran sa simula, ngunit may mata sa paggawa ng mga pagsasaayos habang ang sitwasyon sa lupa sa Ukraine o bilang patakaran sa Moscow ay nagbabago. Ang U.S. ay dapat:

may anak ba si anne boleyn

• Igiit na pabilisin ng Kyiv ang mga pagsisikap sa reporma at, kung gagawin nito, makipagtulungan sa Europa upang mag-alok ng higit na tulong;
• Ipagpatuloy ang kasalukuyang tulong militar sa Ukraine at isaalang-alang ang pagkakaloob ng mga armas na nagtatanggol, depende sa mga pangyayari sa lupa;
• Panatilihin ang presyon sa Moscow na sumunod sa Minsk II, habang nagpapahiwatig na ang pagpapatupad ng Russia ng Minsk II ay hahantong sa mas mabuting relasyon sa Kanluran;
• Maging handa na pumasok sa proseso ng negosasyon kung at kapag may lalabas na tunay na pag-asa para sa solusyon sa kontrahan ng Donbas;
• Iwasang ilipat ang Alemanya at Pransya sa mga negosasyon at tiyaking naroroon at kinakatawan ang Ukraine sa anumang karagdagang diplomatikong balangkas; at
• Ipagpatuloy ang patakaran ng hindi pagkilala sa iligal na pagsasanib ng Crimea ng Russia.

Ang pagkakasunud-sunod ng mga probisyon sa seguridad at pampulitika ng Minsk II ay mananatiling pinakamabigat na pagtaas sa mga negosasyon sa 2017. Nagbibigay ang Russia ng pamumuno, armas, pagpopondo, at, sa ilang mga kaso, mga regular na yunit ng hukbong Ruso upang suportahan ang mga separatista. Wala itong ipinakitang senyales na nais nitong tuparin ng mga separatista ang kanilang mga obligasyon sa Minsk II. Mas pinipili ng Moscow na gamitin ang salungatan upang masira ang Ukraine. Ang gobyerno ng Ukrainian ay naninindigan na hindi dapat asahan na ipatupad ang mga elementong pampulitika ng Minsk II hanggang sa ipatupad ng Russia at ng mga separatista ang mga probisyon ng seguridad para sa isang tigil-putukan at pag-alis ng mabibigat na armas mula sa linya ng pakikipag-ugnay. Kung ang mga probisyon sa seguridad ay ipinatupad, gayunpaman, ang pamahalaang Ukrainian ay walang sapat na suporta sa parlyamentaryo upang magpasa ng isang susog sa konstitusyon na nagde-devolve ng mga awtoridad ng pamahalaan sa mga separatistang entity ng Donbas, alinsunod sa Minsk II. Sa kabuuan, ang proseso ay may maliit na pag-asa ng tagumpay maliban kung may malaking pagbabago sa patakaran ng Kremlin at isang pagpapabuti sa pampulitikang kapasidad ng Kyiv.

Sa liwanag ng hindi pagkakasundo, ang ilan sa Ukraine at Estados Unidos ay nagrekomenda na iwanan ang proseso ng Minsk. Iyon ay hindi matalino. Walang malinaw na diplomatiko o politikal na instrumento na palitan ito. Ang isang mabilis na pag-alis mula sa Minsk ay maaaring umalis sa Ukraine sa isang one-on-one face-off sa Russia. Maaaring piliin ni German chancellor Angela Merkel at French president François Hollande na huwag muling makisali sa isang bagong hanay ng mga negosasyon sa isang kritikal na domestic election year para sa kanila; at ang Estados Unidos ay hindi magagawang punan ang diplomatikong vacuum dahil sa magkahiwalay na mga kahilingan sa Washington na makahanap ng isang pakikitungo sa Russia sa Syria. Walang grand bargain na makukuha sa Russia kung saan ang hinaharap ng Ukraine ay ipinagpalit para sa iba pang mga madiskarteng layunin sa Gitnang Silangan. Ang salungatan ay kailangang harapin sa sarili nitong mga termino, sa konteksto ng sarili nitong mga kumplikado.

Ang mga miyembro ng mga delegasyon, sa pangunguna ni French President Francois Hollande, German Chancellor Angela Merkel, Russian President Vladimir Putin at Ukrainian President Petro Poroshenko, ay nagpupulong sa Paris, France, Oktubre 2, 2015. Nag-host ang France ng isang pulong kasama ang mga lider ng Russia, Germany at Ukraine sa Paris para sa mga pag-uusap tungkol sa Ukraine. REUTERS/Ukrainian Presidential Press Service/Mikhailo Palinchak.

Nang ang Minsk II ay natapos noong Pebrero 2015, ang unang pag-ulit ng isang negotiated settlement, Minsk I, ay hindi na mababawi. Ang isang malaking debate tungkol sa pagbibigay ng mga nakamamatay na armas sa Ukraine ay isinasagawa sa Washington, na may layuning tulungan ang Kyiv na magtatag ng isang mas mahusay na balanse ng mga pwersa sa larangan ng digmaan ng Donbas at hadlangan ang higit pang pag-atake ng separatist/Russian. Nais ng Kremlin na iwasan ang pag-asam ng Estados Unidos na unilateral na pag-armas sa militar ng Ukrainian. Putin, samakatuwid, preemptively inilipat upang maputol ang debate na ito sa pamamagitan ng paglipat sa diplomatic track. Nakipag-usap siya sa isang bagong kasunduan sa Minsk sa Germany at France na nagbigay ng malaking diin sa mga konsesyon sa pulitika mula sa Ukraine bilang karagdagan sa pagtatapos ng isa pang tigil-putukan. Ang inisyatiba ng Moscow ay lubos na pinadali ng katotohanan na ang Alemanya ay sumalungat sa pag-armas sa Ukraine dahil sa takot na lalo pang lumaki ang salungatan sa Russia.

Minsk II—at ang paggigiit ng Aleman na ang kasunduan ay dapat na ganap na maipatupad bago magkaroon ng kaluwagan ng mga parusa para sa Moscow—ay isa na ngayong malaking hadlang sa mga interes ng Russia. Ang mga parusa sa Kanluran ay nag-ambag sa pag-urong ng ekonomiya ng Russia sa nakalipas na dalawang taon sa panahon ng mababang presyo ng langis. Naapektuhan nila ang kakayahan ng gobyerno ng Russia at pribadong sektor na humiram ng pera sa mga pandaigdigang pamilihan sa pananalapi at hinarangan ang bagong dayuhang pamumuhunan sa pagmamanupaktura, pagbabangko, at mga serbisyo. Kahit na ang gobyerno ng Russia ay gumawa ng mga hakbang upang ayusin, ang Moscow ay nananatiling nababahala na ang patuloy na mga parusa ay hahantong sa isang pangmatagalang pagwawalang-kilos ng ekonomiya.

Ang pagpapanatiling Ukraine sa isang estado ng walang hanggang salungatan sa mga internasyonal na hangganan nito sa ilalim ng patuloy na tanong ay isang paraan ng pagtiyak na ang Kanluran ay nagpapanatili ng Kyiv sa haba ng braso.

neil armstrong apollo 11 misyon

Gayunpaman, hindi napigilan ng mga parusa ang Russia na ituloy ang mga layunin nito sa Ukraine. Mula noong pagsasanib ng Crimea, nilinaw ng Moscow na isinasaalang-alang nito ang Ukraine, gayundin ang iba pang mga dating republika ng Sobyet, bilang bahagi ng saklaw ng impluwensya nito. Hinihingi nito ang tahasang pagkilala ng U.S., EU, at NATO na ang Ukraine at iba pang mga bansa sa Silangang Europa at Eurasia ay hindi limitado para sa pagiging kasapi sa mga institusyong pang-ekonomiya, pampulitika, at seguridad sa Kanluran—maliban kung sa pamamagitan ng ilang naunang kasunduan, direktang nakipag-usap sa Moscow. Kaya't nais ng Russia na pigilan ang Ukraine na ipatupad ang mga tuntunin ng kasunduan sa asosasyon at kasunduan sa malayang kalakalan na nilagdaan at niratipikahan nito sa EU noong 2014—na nagpasimula ng paunang paghaharap nang sakupin ng mga pwersang Ruso ang Crimea pagkatapos ng Maidan Revolution. Hinahangad din ng Moscow na ibalik ang pangako na ginawa ng NATO sa 2008 Bucharest Summit na bigyan ang Ukraine ng tuluyang pagiging miyembro. Ang pagpapanatiling Ukraine sa isang estado ng walang hanggang salungatan sa mga internasyonal na hangganan nito sa ilalim ng patuloy na pag-aalinlangan ay isang paraan ng pagtiyak na ang Kanluran ay nagpapanatili ng Kyiv sa haba.

Sa halip na ituloy ang pagpapatupad ng Minsk II, ang Moscow ay nakatuon sa iba't ibang paraan upang pahinain ang suporta para sa rehimeng parusa. Kasama sa mga pagsisikap na ito ang mga pagbisita ng pangulo ng Russia sa mga bansa tulad ng Italy, Hungary, Greece, at Cyprus na nakikitang posibleng pumayag sa pagtanggal ng mga parusa; pagtatambal ng mga ugnayan sa Turkey (na hindi nakibahagi sa mga unang parusa) at Japan (na bahagi ng mga parusa bilang miyembro ng grupong G-7, kasama ang Canada); outreach sa Western investors na ang negosyo ay lumiit sa ilalim ng mga parusa; hayagang pagsisikap na hikayatin ang popular na sentimento sa Europa laban sa mga parusa sa pamamagitan ng telebisyon, radyo, at mga press outlet at social media na itinataguyod ng Russia; at taktikal na suporta para sa mga partidong anti-EU at kanilang mga pinuno, tulad ng National Front sa France, Alternative for Germany (AfD), at United Kingdom Independence Party (UKIP). Nagsusumikap ang Moscow na hubugin ang isang salaysay sa mga pulitiko at populasyon ng Europa na sinisisi ang hidwaan sa Donbas at ang kabiguan na ganap na ipatupad ang Minsk II sa Kyiv, at sirain ang EU at transatlantic na pagkakaisa sa mga parusa.

Ang German chancellor ay ang pinaka-maimpluwensyang European decisionmaker na bumubuo ng patakaran patungo sa Ukraine at Russia. Itinuturing ni Merkel na ang pagsalakay ng Russia laban sa Ukraine ay lumalabag sa mga prinsipyo ng internasyonal na batas na sumasailalim sa utos ng seguridad ng Europa, kasama na ang mga estado ay hindi dapat gumamit ng puwersang militar upang agawin ang teritoryo mula sa kanilang mga kapitbahay. Karaniwang inilalarawan ng mga matataas na opisyal ng Aleman ang Russia bilang kanilang numero-isang hamon sa patakarang panlabas at pampublikong tinutuligsa ang mga kampanya ng media at relasyon sa publiko ng Moscow upang maimpluwensyahan ang patakarang lokal ng Germany, gayundin ang pakikipag-ugnayan ng Kremlin sa mga partidong pampulitika.

Ang desisyon ng United Kingdom na umalis sa EU ay lubos na nagpapalubha sa koordinasyon ng patakaran ng European at U.S. Alinsunod sa reperendum ng Brexit noong Hunyo 2016, inihayag ng gobyerno ng Britanya noong unang bahagi ng Oktubre na nilayon nitong simulan ang proseso ng Artikulo 50 na umalis sa EU sa katapusan ng Marso 2017. Sa gayon, aalisin ng United Kingdom ang sarili mula sa gitna ng mga debate sa patakaran ng EU , kung saan gumaganap ng kritikal na papel ang diplomasya ng Britanya sa pagpapatibay ng desisyon sa pakikitungo sa Russia (kasama ang Denmark, Poland, Sweden, at mga estado ng Baltic) gayundin sa hanay ng iba pang mga isyu sa dayuhan at seguridad ng EU. Ang United Kingdom lamang ang bumubuo ng 16 na porsyento ng EU GDP. Ito ang pangunahing tatanggap ng dayuhang direktang pamumuhunan sa EU, pangunahin sa sektor ng mga produkto at serbisyo sa Lungsod ng London—isang lugar na may malaking kahalagahan para sa Russia. Kung wala ang United Kingdom, ang EU ay magkakaroon ng mas kaunting pang-ekonomiyang kapangyarihan sa Moscow.

Ang epekto ng mga negosasyon sa Brexit, kasama ang iba pang mga panloob na usapin sa EU tulad ng krisis sa paglilipat at ang patuloy na kahinaan ng eurozone (na ang pinakamahinang punto ngayon ay lumilitaw na ang sistema ng pagbabangko ng Italya), ay mangibabaw sa mga pagpupulong ng EU summit. Ang mga pinuno ng Europa ay magkakaroon ng mas kaunting oras para sa seryosong talakayan ng mga isyu sa patakarang panlabas ng EU tulad ng Russia at Ukraine, pati na rin ang mas kaunting oras (at marahil ay mas kaunting insentibo) upang makipag-ugnayan at makipag-ugnayan sa Estados Unidos.

Ang kalakalang Europeo sa Russia ay humigit-kumulang 10 beses ang laki ng kalakalan sa pagitan ng Russia at Estados Unidos. Ang mga parusa, kabilang ang mga kontrasanction na ipinataw ng Moscow sa mga bansang Europeo bilang paghihiganti, ay nagkaroon ng mas malaking epekto sa mga indibidwal na ekonomiya ng Europa tulad ng France, Germany, Greece, Hungary, at Italy kaysa sa United States. Habang si Hollande ay nakipagtulungan nang malapit sa Merkel sa pagpipiloto sa proseso ng negosasyon sa Minsk, ang ibang mga politiko ng Pransya ay nanawagan para sa pagtatapos ng mga parusa sa EU, na kasalukuyang sinusuri at nire-renew ng Brussels sa kalahating taon. Sa parehong halalan sa France at German, nahaharap sina Hollande at Merkel sa mga kalaban na halos tiyak na maghahangad na magpatibay ng mas malambot na mga patakaran patungo sa Russia at bawasan ang suporta para sa Ukraine.

mga dagat ng buwan

Kung magtagumpay ang mga pagsisikap ng Russia, at aalisin ang mga parusa nang walang anumang makabuluhang pag-unlad na nagawa sa pagpapatupad ng mga probisyon ng seguridad ng Minsk II, masisira ang kredibilidad ng Kanluranin. Ang Kremlin ay makadarama ng lakas ng loob na kumilos sa katulad na paraan sa ibang lugar sa post-Soviet space. Kahit na walang karagdagang mga interbensyon militar, mayroong isang hanay ng iba pang mga nakakabagabag na aksyon na maaaring gawin ng Russia: tumaas na mga paglabag sa European air at sea space; pag-hack na itinataguyod ng estado ng mga pulitiko sa Europa, partidong pampulitika, at mga kritiko ng Kremlin sa panahon ng cycle ng halalan noong 2017; cyberattacks laban sa mga institusyon at kritikal na imprastraktura; at ang paghikayat ng pampulitikang karahasan ng mga fringe group sa mga bulnerableng estado na may mga di-naapektuhang grupong minorya, tulad ng mga estado ng Baltic. Kaya magiging mahalaga para sa bagong administrasyon ng U.S. na mapanatili ang magkatulad na suporta para sa mga parusa at ang proseso ng Minsk II, sa pakikipag-ugnayan sa EU, upang linawin na ang mga aksyon ng Russia ay may gastos. Bukod pa rito, dapat itulak ng administrasyon laban sa salaysay ng Moscow na ang Kyiv ay tanging may kasalanan para sa nabigong pagpapatupad ng Minsk.

Ang Kyiv ay kailangang gumawa ng higit pa sa reporma upang mapanatili ang suporta sa Kanluran.

Gayunpaman, dapat kilalanin ng Washington na ang Kyiv ay kailangang gumawa ng higit pa sa reporma upang mapanatili ang suporta ng Kanluran. Hindi kayang bayaran ng Ukraine ang pang-unawa na ang gobyernong post-Maidan, tulad ng mga nauna nito mula noong 2004 Orange Revolution, ay kulang sa kalooban at kakayahang magbagong tunay. Dapat ipilit ng administrasyong Trump ang gobyerno ng Ukrainian na pabilisin ang mga pagsisikap laban sa katiwalian. Ang kabagalan ng Kyiv sa pagharap sa problemang ito ay nakakasira ng kumpiyansa ng publiko sa loob at labas ng bansa. Ito ay mangangailangan ng paggawa ng tulong ng U.S. at EU na may kondisyon sa mga aksyong Ukrainian, at mangangailangan ng coordinated blunt talk mula sa Washington at Brussels upang itulak ang pamunuan ng Kyiv na sumulong sa mga hakbang na hanggang ngayon ay nilalabanan nito. Kung kumilos nang mas mabilis ang Kyiv, dapat isaalang-alang ng Estados Unidos at EU ang karagdagang tulong pinansyal at teknikal.

Sa parallel, ang Estados Unidos ay dapat na patuloy na magbigay sa Ukraine ng tulong militar. Nililimitahan ng kasalukuyang patakaran ang suporta ng U.S. para sa Ukraine sa hindi nakamamatay na tulong, kabilang ang pagsasanay para sa armadong pwersa ng Ukrainian. Ang anumang mga pagbabago sa patakarang ito ay dapat na malapit na makipag-ugnayan sa Germany at iba pang mga kasosyo sa EU, dahil sa dati nilang malakas na pagtutol sa pagbibigay ng nakamamatay na armas. Depende sa mga pangyayari sa Donbas at feedback mula sa Berlin, maaaring hilingin ng Washington na isaalang-alang ang probisyon ng ilang depensibong armas, gaya ng man-portable na antiarmor weapons.

Ang Estados Unidos ay dapat ding magtrabaho sa loob ng NATO upang matiyak ang buong pagpapatupad ng mga desisyon na ginawa sa 2016 Warsaw Summit upang pahusayin ang mga kakayahan ng militar ng alyansa, lalo na sa rehiyon ng Baltic. Ang pagtiyak sa silangang mga kaalyado ng NATO ay magiging isang mahalagang elemento sa pagpapalakas ng kumpiyansa ng mga estado sa Europa na itulak pabalik laban sa mga pagsisikap ng Russia na takutin ang mga gobyerno at populasyon sa pamamagitan ng napakalaking pagsasanay sa militar at nuclear saber-rattling. Bagama't hindi imposible na ang salungatan sa Donbas ay maaaring lumaki o lumawak sa 2017, ang kumbinasyon ng mga parusa ng US at EU, pag-deploy ng NATO sa Poland at mga estado ng Baltic, at ang patuloy na pakikipag-ugnayan ng NATO sa Ukraine ay naging malinaw sa Kremlin na ang mga gastos ng naturang kurso ay maaaring maging hadlang. Bilang karagdagan sa pagpapatuloy ng mga patakarang ito, kakailanganin din ng United States at EU na mamuhunan sa pampulitika, pang-ekonomiya, at panlipunang katatagan ng Europa. Ang pakikialam ng Russia sa Kanluraning pulitikal at panlipunang dinamika ay hindi gaanong maiugnay, mas mura at mas madali para sa Moscow na isakatuparan, at posibleng mas nakakapinsala sa mga interes ng U.S. at EU kaysa sa lahat ng mga maniobra ng militar.

Magiging kritikal na panatilihing malapit ang Europa sa patakaran ng U.S. sa 2017. Ang regular na mataas na antas na konsultasyon sa Berlin at iba pang mga miyembrong estado ng EU ay kinakailangan upang mapanatili ang trans-Atlantic na koordinasyon. Ang Estados Unidos ay hindi direktang lumahok sa mga negosasyon sa format ng Normandy (sa France, Germany, Ukraine, at Russia) na sumusuporta sa proseso ng Minsk II. Gayunpaman, kung ang isang inaasam-asam ay lumitaw para sa paghahanap ng isang kasunduan sa Donbas conflict na bubuo sa prosesong ito, at ang direktang paglahok ng U.S. ay mapapatunayang kapaki-pakinabang, dapat na hangarin ng Washington na pumasok sa mga negosasyon. Sa paggawa nito, dapat mag-ingat ang United States na hindi makitang inililigaw ang Germany o France sa anumang paraan, o mahulog sa isang bilateral o multilateral na format ng negosasyon sa Russia na isinasagawa sa ibabaw ng mga ulo ng mga Ukrainians o ng (ibang) Europeans.

2021 bagong taon ng Tsino

Sa wakas, lubos na posible na ang patakaran ng Russia tungkol sa Ukraine at Donbas ay maaaring umunlad. Ang patakaran ng U.S. ay dapat maging handa na umunlad kasama nito. Ang Donbas ay isang malawak na teritoryo na may mahirap na populasyon, nawasak na imprastraktura, at, sa ngayon, isang malalim na napinsalang baseng pang-ekonomiya na aabutin ng mga taon, kung hindi man mga dekada, upang maibalik. Ang Kremlin ay nagpakita ng walang interes sa pagsasanib sa sinasakop na rehiyon, na mangangailangan ng mga gastos na labis sa pagsasanib sa Crimea. Iminumungkahi nito na, sa ilang sandali, ang Moscow ay bukas sa isang tirahan sa Kyiv.

Iba ang sitwasyon sa Crimea. Sinakop ng Russia ang Crimea sa mga kasalukuyang istrukturang pederal nito, pinawalang-bisa ang katayuang nagsasarili nito, at isinama ang peninsula sa mga halalan nitong parlyamentaryo noong Setyembre. Mahirap makita kung paano maibabalik ng Kyiv ang soberanya ng Ukrainian doon. Hindi at hindi dapat tanggapin ng Kanluran ang paggamit ng puwersa ng Moscow upang muling iguhit ang mga hangganan. Ang Estados Unidos at ang EU ay dapat magpanatili ng isang coordinated na patakaran ng hindi pagkilala sa iligal na pagsasama ng Crimea sa Russia hanggang sa oras na maibalik ang Crimea sa Ukraine, o hanggang sa kusang tanggapin ng Kyiv ang binagong katayuan ng peninsula. Ito ay isang katulad na panukala sa hindi pagkilala ng U.S. at European sa katayuan ng tatlong estado ng Baltic pagkatapos na puwersahang isama sila ng Moscow sa Unyong Sobyet sa pagtatapos ng Ikalawang Digmaang Pandaigdig, at ang hindi pagkilala sa sinakop na East Berlin sa parehong time frame. Tulad ng patakaran ng Baltic nonrecognition, ang diskarte na ito sa Ukraine ay mangangailangan ng pasensya at pagtitiyaga, hanggang sa magbago ang mga pangyayari, upang magtagumpay.

Magbasa pa sa Brookings Big Ideas for America series