Pag-alis ng Nukes: Ang Trilateral na Pahayag sa 20 Taon

Ang Enero 14 ay minarkahan ang ika-20 anibersaryo ng paglagda ng Trilateral Statement, ang kasunduan na nagtatakda ng mga tuntunin para sa pag-aalis ng mga estratehikong sandatang nuklear na naiwan sa teritoryo ng Ukraine nang bumagsak ang Unyong Sobyet noong 1991. Bilang kapalit ng pagsuko sa ikatlong pinakamalaking nukleyar sa mundo arsenal, Ukraine ay nakatanggap ng mga kasiguruhan sa seguridad, nuclear fuel para sa mga reactor nito at tulong sa pagsira sa mga missile, bombers at nuclear infrastructure. Higit sa lahat, ang desisyon ng Kyiv na lagdaan ang Trilateral Statement at sumang-ayon sa Non-Proliferation Treaty (NPT) bilang isang non-nuclear weapons state ay nag-alis ng isang malaking problema para sa relasyon nito sa Russia, United States at Europe.





Nang mabawi ng Ukraine ang kalayaan nito sa pagtatapos ng 1991, 176 intercontinental ballistic missiles (ICBM), 44 na strategic bombers at mga 1900 estratehikong nuclear warhead ang nanatili sa teritoryo nito. Sa ilalim ng mga tuntunin ng May 1992 Lisbon Protocol sa Strategic Arms Reduction Treaty (START I), sumang-ayon ang Ukraine na alisin ang sarili sa mga estratehikong armas, ngunit nilinaw ng Kyiv na ang ilang mga katanungan ay dapat munang lutasin.



Sinubukan ng mga negosyador ng Ukrainian at Ruso sa loob ng maraming buwan upang mahanap ang mga sagot sa mga tanong na iyon. Noong Setyembre 1993, gayunpaman, naging maliwanag na ang bilateral na mga talakayan ay hindi magtatagumpay. Sa gayon, ang mga negosyador ng U.S. ay nakikibahagi sa isang prosesong trilateral kasama ang Moscow at Kyiv. Ang mga palitan ay naglaro sa taglagas at nagresulta sa isang kasunduan noong unang bahagi ng 1994. Pinirmahan nina Pangulong Bill Clinton, Boris Yeltsin at Leonid Kravchuk ang pahayag noong Enero 14 sa Moscow.



Kinumpirma ng Trilateral Statement na aalisin ng Ukraine ang lahat ng estratehikong sandatang nuklear sa teritoryo nito at papayag sa NPT bilang estado ng non-nuclear weapons sa pinakamaikling panahon. Bilang kapalit nito, ang pahayag ay ibinigay na ang Kyiv ay tumanggap ng:



ilang araw para umikot si venus sa araw
  • Mga kasiguruhan sa seguridad. Ang Estados Unidos, Russia at Britain ay magbibigay ng mga katiyakan sa seguridad sa Ukraine, tulad ng paggalang sa kalayaan nito at pag-iwas sa pamimilit sa ekonomiya. Ang mga katiyakang iyon ay pormal na ipinarating sa Budapest Memorandum of Security Assurances na nilagdaan noong Disyembre 1994. (Kahanga-hanga, hindi kailanman ginamit ng Kyiv ang memorandum, kahit na sa panahon ng pagtatalo nito sa Moscow tungkol sa Tuzla Island noong 2003 o nang ang gobyerno ng Russia ay naglapat ng mga parusa sa kalakalan noong 2013 upang pigilan ang Ukraine mula sa pagpirma ng isang kasunduan sa asosasyon sa European Union.)
  • Kabayaran para sa highly-enriched uranium (HEU). Sumang-ayon ang Russia na magbigay ng mga fuel rod para sa mga nuclear reactor ng Ukrainian na naglalaman ng mababang enriched uranium na katumbas ng HEU na inalis mula sa mga nuclear warhead na inilipat mula sa Ukraine patungo sa Russia para sa lansagin.
  • Tulong sa pag-aalis. Sumang-ayon ang United States na magbigay ng malaking tulong sa Nunn-Lugar Cooperative Threat Reduction para mabayaran ang mga gastos sa pag-aalis ng mga ICBM, strategic bombers, ICBM silo at iba pang nuclear infrastructure sa Ukraine.

Bagama't may mga maliliit na hiccups, ang pagpapatupad ng Trilateral Statement ay naging maayos. Ang huling tren na may mga nuclear warhead mula sa Ukraine ay dumating sa Russia noong Hunyo 1, 1996, at ang huling ng mga strategic bombers, ICBM at ICBM silos ay nawasak noong 2001.



Ang kasunduan ng Ukraine na alisin ang sarili sa mga sandatang nuklear—kasama ang mga katulad na desisyon ng Belarus, Kazakhstan at South Africa—ay nagtakda ng napakapositibong konteksto para sa 1995 NPT review conference. Sumang-ayon ang kumperensya na palawigin ang NPT nang walang katiyakan.



Pagkalipas ng mga taon, ang ilan sa Ukraine ay nagtataka kung ang bansa ay maaaring nagtuloy ng ibang kurso sa patakarang panlabas kung napanatili nito ang mga armas nuklear. Ito ay hindi, gayunpaman, isang tunay na pagpipilian. Ang mga nukleyar na warhead ng Sobyet ay medyo maikli ang buhay sa istante, at ang Ukraine ay kulang sa imprastraktura upang i-refurbish ang mga warhead, bumuo ng mga bago o gumawa ng mga kinakailangang elemento tulad ng tritium gas. Sa napakalaking halaga, maaaring napanatili ng Ukraine ang isang maliit na bilang ng mga armas sa loob ng ilang panahon, ngunit ang kanilang pagiging maaasahan at kaligtasan ay nasa ilalim ng pagtaas ng pagdududa.

Ang mga saturn ring ay gawa sa

Kung sinubukan ng Ukraine na kumapit sa isang nuclear arsenal, ang huling 20 taon ay magkakaroon ng ibang kasaysayan. Mahirap isipin ang napakapositibong mga pag-unlad na naganap sa relasyon ng US-Ukrainian noong kalagitnaan ng 1990s—pinalawak na tulong sa reporma, madalas na pagpupulong sa summit, ang pagtatatag ng isang strategic partnership at ang paglikha ng US-Ukraine Binational Commission, na pinamumunuan. ni Vice President Al Gore at President Leonid Kuchma—na hinawakan ni Kyiv ang mga sandatang nuklear.



Ang mga sandatang nuklear ay hadlangan din ang pag-unlad ng relasyon ng Ukraine sa Europa. Hindi sana sumang-ayon ang NATO sa isang natatanging pakikipagtulungan ng NATO-Ukraine o isang NATO-Ukraine Council noong 1997, at ang Kyiv ay magkakaroon ng kaunting dahilan upang umasa ng marami mula sa European Union.



Higit pa rito, walang isyu sa pagitan ng Moscow at Kyiv ang magiging mas pinagtatalunan. Kung naniniwala ang mga Ruso na seryosong susubukan ng Ukraine na panatilihin ang mga armas nukleyar, ginamit sana nila ang lahat ng uri ng diplomatikong, pampulitika, pang-ekonomiya at iba pang panggigipit upang pilitin ang pagbabago ng kurso ng patakaran. Kung—o kailan— ang isyu ay mauwi sa isang ganap na krisis, ang mga Ukrainians ay haharap sa Russia nang mag-isa, na walang anumang suportang pang-internasyonal.

Ang Trilateral Statement sa halip ay kumakatawan sa isang win-win-win na kinalabasan. Nakamit ng Washington at Moscow ang kanilang layunin: pag-aalis ng mga estratehikong sandatang nuklear sa Ukraine. Sa bahagi nito, matagumpay na natugunan ng Kyiv ang mga pangunahing kahilingan nito sa mga kasiguruhan sa seguridad, kompensasyon at tulong, habang binubuksan ang daan sa normal na relasyon sa Kanluran—at iniiwasan ang katayuang pariah na nakamit ng Hilagang Korea at Iran dahil sa kanilang mga programa sa armas nukleyar.



Ang Senior Fellow na si Steven Pifer ay malapit na nakipagtulungan sa Kalihim ng Estado na si Warren Christopher at Deputy Secretary—at kasalukuyang Brookings President—Strobe Talbott sa pag-denuclearize sa Ukraine, Belarus at Kazakhstan kasunod ng pagbagsak ng Unyong Sobyet. Para sa mas detalyadong kasaysayan ng Trilateral Statement, tingnan ang The Trilateral Process: The United States, Ukraine, Russia and Nuclear Weapons , isang Brookings Arms Control Series na papel ni Steven Pifer.