Mga prospect para sa middle class ng Latin America pagkatapos ng commodity boom

Ang huling dalawang dekada ay isang panahon ng malalim na pagbabagong panlipunan sa karamihan ng Latin America. Ang isang matagal na commodity boom ay nagpalakas ng higit sa average na paglago sa rehiyon noong 2000s, na nag-ambag sa isang pangkalahatang pagbawas ng kahirapan at pagpapalawak ng middle-class. Bagama't nagkakaroon na ito ng epekto sa kung paano nakayanan ng mga pamahalaan ang mga bagong pangangailangang panlipunan, sa mahabang panahon ang pagtaas ng gitnang uri sa Latin America ay kumakatawan sa isang pangunahing pagbabago sa lipunan at mga pampublikong institusyon ng mga bansang ito. Ang gitnang uri sa Latin America ay binubuo ng halos 200 milyong tao (isa sa bawat tatlong indibidwal), na siyang pangalawang pinakamalaking proporsyon sa mga umuunlad na rehiyon pagkatapos lamang ng Silangang Europa. Bukod dito, ang laki ng gitnang uri ay nadoble mula noong 2001. Ito ay kapansin-pansin kung isasaalang-alang na ang bilang ng panggitnang uri ng Latin American ay nanatiling patag sa huling dalawang dekada ng ika-20 siglo.





Walang alinlangan na ang mga bagong kahilingang panlipunan na umuusbong mula sa sektor na ito ng lipunan ay malalim na magbabago sa debate sa pampublikong adyenda para sa mga reporma, partikular sa mga priyoridad para sa pampublikong paggasta at demokrasya. Gayunpaman, ang ilang mahahalagang tanong ay nananatiling hindi nasasagot: Gaano hindi maibabalik ang pag-usbong ng bagong middle class na ito? Ang kanilang mga halaga at kagustuhan ba ay malinaw na naiiba sa iba pang mga bahagi ng lipunan? Paano maihahambing ang mga kagustuhang iyon sa iba pang umuunlad na mga rehiyon? Natutukoy ba ang kanilang mga kagustuhan at mga halaga sa pamamagitan ng pang-unawa sa sarili—ang ideya ng pagiging kabilang sa gitnang uri—o sa halip ay naiimpluwensyahan sila ng mga setting ng kultura at institusyonal ng Latin America?



pangunahing konsepto: pag-unawa sa nebular theory

Sa madaling salita, mayroon bang kakaiba sa pag-usbong ng middle class sa Latin America kung ihahambing sa iba pang maunlad at umuunlad na mga rehiyon? Batay sa kamakailang pananaliksik, pinagtatalunan namin na ang Latin American middle class ay medyo katulad sa iba pang umuusbong na middle class sa buong mundo, bagama't medyo mas aspirational at hindi gaanong materyalistiko. Gayunpaman, ang gitnang uri sa rehiyon ay mahina pa rin sa isang pagbaligtad ng mga pang-ekonomiyang kapalaran ng Latin America. Kung sama-sama, iminumungkahi nito na ang mga pamahalaan ng Latin America ay kailangang magsumikap upang matugunan ang mga hinihingi ng patakarang pampubliko ng lumalaking bahaging ito ng kanilang mga populasyon o ipagsapalaran ang reaksyon ng mga mamamayan na nag-aalala na ang kanilang bagong natagpuang kasaganaan ay hindi maisasalin sa kalidad ng buhay sa hinaharap.



Bakit tumutok sa gitnang uri?

Ang kaugnayan ng gitnang uri bilang isang pangunahing salik para sa pag-unlad ay nauugnay sa isang tinatanggap na ideya: ang mas mababang hindi pagkakapantay-pantay at isang lumalagong gitnang uri ay maaaring maging isang hakbang na bato upang makamit ang mas mataas na antas ng pag-unlad. Pagkatapos maipasa ang isang tiyak na limitasyon ng kita, ang mga posibilidad na mamuhunan sa mga kalakal na nagpapabuti sa mga pananaw sa pangmatagalang paglago ay tumataas nang malaki. Sa partikular, ang pag-iipon at pamumuhunan sa matibay na mga kalakal tulad ng pabahay at kapital ng tao ay naging pangunahing alalahanin nitong bagong gitnang uri. Ang segment na ito ng lipunan ay maaari ding mapahusay ang mga prospect ng pag-unlad dahil sa pagpapalawak ng kapasidad ng pagkonsumo at mga pagbabago ng mga kagustuhan na humahantong sa kanila na humingi ng mas kumplikado at mas mataas na kalidad ng mga kalakal. Mayroon ding iba pang mga argumento na nagsasabing ang paglitaw ng gitnang uri na ito ay maaaring magsulong ng isang kapaligiran ng entrepreneurship na nagpapalakas sa paglikha ng mga bagong kumpanya, na nag-aambag sa mas mahusay na mga pagkakataon sa trabaho at pinahusay na produktibo. Bilang resulta, inaasahang lalawak pa ang aktibidad ng ekonomiya.



Gayunpaman, ang debateng ito ay hindi dapat limitado sa epekto ng pagpapalawak ng gitnang uri sa mga antas ng kita o higit sa pangkalahatan sa paglago ng ekonomiya. Ang pagtaas nito ay kinukumpleto rin ng mga pagbabago sa mga saloobin at kagustuhan na maaaring maka-impluwensya sa pulitikal at panlipunang larangan. Halimbawa, ang umuusbong na middle class:



  1. Nagtataguyod ng ilang mga saloobin sa pagtatrabaho at pag-iipon;
  2. Nag-uudyok sa pagsulong at pagpapatatag ng mga demokratikong rehimen;
  3. Nagbubuo ng isang pinagmumulan ng katatagang pampulitika dahil ang sektor na ito ng lipunan ay mas malamang na maging katamtaman sa ideolohiya;
  4. Maaaring maging batayan para sa panlipunang pagkakaisa, pagbabawas ng mga tensyon sa pagitan ng mas mababa at matataas na uri;
  5. Tumutulong sa pagpapakilala ng mga reporma na naglalayong akumulasyon ng human capital at mas mahusay na pamamahala.

Ang mga argumento tungkol sa mga benepisyo ng lumalaking middles class ay mayroon ding mga detractors. Para sa ilang kritiko, ang pagtaas ng middle class ay isang proseso na parehong nakakagambala at hindi linear. Tiyak, ang pagtaas ng gitnang uri ay maaaring kumilos kasabay ng ilang kanais-nais na mga saloobin at kagustuhan; ngunit sa isang konteksto ng mahihinang mga institusyon na hindi kayang harapin ang mas kumplikadong mga kahilingan sa lipunan, ang gitnang uri ay maaari ding maging mapagkukunan ng kawalang-katatagan sa pulitika. Ang limitadong kapasidad ng estado na tumugon sa mas sopistikadong mga kahilingan sa lipunan, ang paghihigpit na kapasidad na magpakilala ng mga reporma upang mapabuti ang pagiging lehitimo, at mga limitasyon ng institusyonal upang itaguyod ang popular na suporta para sa isang bagong agenda ng pampublikong patakaran ay maaaring makapinsala sa pagbabagong panlipunan at pampulitika. Ang pagbabagong panlipunang ito ay maaaring maging tiyak na magkasalungat dahil ang gitnang uri ay maaaring magsimulang suportahan ang mga di-demokratikong paninindigan sa pulitikal at panlipunang mga larangan. Samakatuwid, marahil ang ilan sa mga kanais-nais na epekto ng pag-usbong ng gitnang uri, i.e. ang demokratikong udyok nito, ay maaaring mangyari lamang kapag umiiral ang isang malawak na alyansang panlipunan sa pagitan ng gitnang uri at manggagawa at mababang uri na sektor.



Anong uri ng gitnang uri mayroon ang Latin America?

Sa Latin America, at tiyak sa iba pang umuunlad na mga rehiyon, ang debateng ito ay partikular na kumplikado dahil sa kalabuan kung saan natin kinikilala at binibilang ang bahaging ito ng lipunan. Bukod dito, ang (marahil ay mali) na pag-aakala na ang paglago ng kita ay ang pangunahing mekanismo na nagtutulak sa pagbabago ng lipunan ay binabalewala ang posibilidad na ang pag-unawa sa sarili ng pagiging miyembro sa gitnang uri ay maaaring magkaroon ng mas malaking epekto sa mga kagustuhan sa pampublikong patakaran. Maaari ding ipaliwanag ng self-perception ang pagkakaisa ng grupo—isang pangunahing salik sa pagpapakilos ng mga kahilingan batay sa mga hinaing ng sektor na ito. Kaya, ang pagharap sa debate sa gitnang uri ng Latin America ay nangangailangan ng isang holistic na diskarte na isinasama ang layunin ng impormasyon na ibinigay ng mga sukat ng kita, kasama ang data ng survey na mas nakatuon sa mga halaga at kagustuhan. Kahit na ang parehong mga pananaw ay hindi madaling pagsamahin habang sinusukat nila ang iba't ibang dimensyon ng parehong panlipunang kababalaghan, kailangan nilang gamitin nang magkasama upang maunawaan (hindi palaging ipaliwanag) ang mga natatanging katangian ng prosesong ito.

Sa isang kamakailang ulat ng CAF Development Bank of Latin America , binalangkas nina Michael Penfold at Guillermo Rodríguez ang tatlong mahahalagang natuklasan tungkol sa mga umuusbong na middle class sa rehiyon. Una, kahit na pinalawak ng paglago ng ekonomiya at patakaran ng gobyerno ang parehong kakayahang bumili at mga prospect ng welfare para sa mahahalagang bahagi ng lipunan, marami sa mga indibidwal na iyon ay mahina pa rin sa pagbabalik sa kahirapan. Ang vulnerable group ay ang pinakamarami sa rehiyon, na kumakatawan sa 39 porsiyento ng kabuuang populasyon. Ito ay bumubuo ng isang malaking hamon para sa pagbabalangkas ng pampublikong patakaran habang ang mga pagsisikap sa pagpapalawak at pag-abot ng mga safety net at produktibong pagsasama sa mga merkado ng trabaho ay kailangang isagawa upang mabawasan ang kahinaan. Kailangan din itong dagdagan ng mga patakaran upang matugunan ang mga segment na iyon sa loob ng mga middle class na mas pinagsama-sama at humihiling ng mas mahusay na kalidad ng mga pampublikong serbisyo. Ang pagpapalawak ng dalawang grupo ay mangangailangan ng pagpapalawak at pagpapalakas ng mga kapasidad ng institusyon, pribado man o pampubliko, na nakadirekta upang tugunan ang mga lalong kumplikado at natatanging mga kahilingang panlipunan.



Pangalawa, ang gitnang uri ng Latin America ay lubos na naghahangad: higit sa kalahati ng mga tao ang itinuturing ang kanilang sarili na bahagi ng gitnang uri, kahit na isa lamang sa bawat tatlo ang maaaring mailagay nang may layunin sa panlipunang bahaging ito. Ito ay isang katangian na halos wala sa iba pang mga umuunlad na rehiyon. Kasunod nito, ang tanong na lumitaw ay bakit itinuturing ng mga tao sa Latin America ang kanilang sarili na bahagi ng gitnang uri? Ang dalawang pinaka-kaugnay na mga kadahilanan ay ang edukasyon at pagtitipid: ang pagkamit ng karagdagang antas ng edukasyon ay nagpapataas ng posibilidad na isaalang-alang ang sarili bilang gitnang uri ng 3.54 na porsyento; habang ang pagiging makatipid ay nagpapataas ng posibilidad ng 12.19 porsyento. Gayunpaman, kung ihahambing sa iba pang umuunlad na mga rehiyon, ang epekto ng dalawang salik na ito ay mas maliit sa Latin America, na malamang na nagpapakita ng mas mababang kita sa edukasyon o kultural na pagkiling sa pag-iipon.



Ikatlo, ang gitnang uri ng Latin America ay walang partikular na natatanging mga halaga at kagustuhan kung ihahambing sa iba pang umuunlad na mga rehiyon. Sa partikular, ang panggitnang uri ng Latin America ay katamtaman sa ideolohiya ngunit bahagyang mas nakakiling sa kaliwa kaysa sa ibang mga rehiyon; mayroon itong pinakamababang antas ng panlipunang kapital at tiwala sa mga institusyon sa mga umuunlad na rehiyon, kahit na ang mga bansang tulad ng Uruguay at Argentina ay nagpapakita ng mga antas na mas mataas kaysa sa Silangang Europa. Sa pangkalahatan, ang gitnang uri ng Latin America ay hindi masyadong aktibo sa pulitika, sinusuri man ng isa ang hindi gaanong aktibo, Guatemala, o ang pinaka-aktibo, Brazil. Higit pa rito, napaka-polarized nito sa papel ng estado sa panlipunang proteksyon, kabalintunaan kung saan ang Venezuela ang pinakapabor sa indibidwal na responsibilidad at ang El Salvador bilang pinakapabor sa isang tungkulin ng estado. Karaniwan itong pabor sa mga panuntunan sa pamilihan, kung saan ang Dominican Republic ay namumukod-tangi para sa pro-market orientation. Gayunpaman, ang gitnang uri ng Latin America ay may mahalagang pagkakaiba sa iba pang bahagi ng mundo: ito ay higit na nakahilig sa mga post-materyalistikong pananaw. Sa pamamagitan nito, ang ibig naming sabihin ay ang mga panggitnang uri ng Latin America ay mas nakahilig na tumuon sa mga panlipunang kalakal, tulad ng kalidad ng buhay, kaysa sa pagkuha ng mga materyal na ari-arian. Ang huli ay hindi isang kakaibang uri ng gitnang uri ng Latin America, ngunit isang katangian ng lipunan nito sa kabuuan. Sa aspetong ito, ang Uruguay, Colombia, at Argentina ang may pinakamaraming post-materialistic na gitnang uri ng rehiyon.

lupa kumpara sa buwan

Ano ang ibig sabihin nito para sa hinaharap ng Latin America?

Ang Latin America ay nahaharap sa mga prospect ng mas mabagal na paglago para sa susunod na dalawa hanggang tatlong taon. Hindi tulad ng mga nakaraang pagbagal, hindi ito malamang na magdulot ng malubhang krisis sa ekonomiya sa karamihan ng mga bansa sa rehiyon. Sa pangkalahatan, ang pamamahala ng macroeconomic ay lubos na bumuti, at maraming mga bansa ang may makatwirang malalaking reserbang foreign exchange na dapat magpapahintulot sa kanila na makayanan ang isang panahon ng mas mabagal na paglago. Gayunpaman, ang ilang mga bansa ay patuloy na nagpatibay ng mga mahihirap na pagpipilian sa patakaran na nagdulot ng mataas na rate ng inflation at mga kakulangan ng foreign exchange. Ngunit magkakaroon ng panggigipit sa lahat ng pamahalaan na i-rationalize at paghigpitan ang paggasta, na posibleng magdulot ng kumpetisyon sa mga elemento ng lipunan na humihingi ng suporta mula sa estado.



Sa mga bansang may mahusay na pinamamahalaang ekonomiya, ang mabagal na paglago ay kadalasang banta sa mga mahihinang elemento ng gitnang uri. Ang grupong ito, na tumutukoy sa mga mithiin ng mas malawak na gitnang uri, ay may posibilidad na magkaroon ng mas kaunting naipon na yaman upang i-buffer ang mga pagkakaiba-iba sa kita. Samakatuwid, ang segment na ito ay mas mahina sa mga pagbawas sa mga suweldo at sahod na kasama ng mga panahon ng mabagal na paglago. Sa mga bansang gaya ng Brazil, kung saan mabilis na lumawak ang credit ng consumer sa panahon ng boom, ang mataas na antas ng pagkakautang ay maaaring magpatingkad sa pakiramdam ng krisis na dulot ng pagbaba ng kita. Higit pa sa gitnang uri, ang mahihinang uri ay may posibilidad na umasa sa mas malaking lawak sa mga programa ng paglilipat ng pamahalaan na sumasaklaw sa mas mataas na edukasyon, pangangalaga sa kalusugan at pagreretiro, hindi tulad ng mas mayayamang elemento ng lipunan na higit na umaasa sa mga pribadong tagapagkaloob.



Sa ganitong mga kaso, ang lumalaking agwat sa pagitan ng kita at mga adhikain ay maaaring magbunga ng panlipunang protesta at pagpapakilos, tulad ng nakita natin sa Chile, Peru, Colombia, Brazil at Venezuela noong 2013 at 2014. Malinaw ang epekto sa mga bansa sa gitna ng halalan noong 2014, kasama ng bagong pangulo ng Chile na nangangako ng reporma sa edukasyon at ang nanunungkulan na pangulo ng Brazil na nahaharap sa isang malakas na hamon mula sa isang muling pinasiglang oposisyon. Ang lumalagong agwat sa pagitan ng pagkilala sa sarili at lumiliit na kita ay hindi maiiwasang magdulot ng negatibong reaksyon sa isang napakalaking sektor ng lipunan, lalo na sa mga mahihinang bahagi ng gitnang uri.

Sa mga bansang may mahinang macroeconomic management, lahat ng elemento ng middle class, gayundin ang mahihirap, ay mararamdaman ang epekto ng krisis. Ang mga mahihinang uri ay malamang na mauwi sa kahirapan dahil sa kakulangan ng naipon na mapagkukunan upang sugpuin ang mga epekto ng pag-urong ng ekonomiya. Ang mahinang patakarang macroeconomic ay karaniwang nagpapakita ng mas malawak na kakulangan ng kapasidad ng estado, kaya malamang na hindi ma-target ng mga pamahalaan ang natitirang mga mapagkukunan sa mahihirap at marginalized na miyembro ng lipunan. At ang mas tradisyunal, mahusay na itinatag na mga elemento ng gitnang uri ay mauubos ang kanilang mga naipong stock ng yaman kung magpapatuloy ang krisis sa sapat na tagal. Ang lahat ng ito ay tumuturo sa isang pabagu-bago ng pananaw sa pulitika at panlipunan para sa mga estadong ito sa kasalukuyang paghina ng ekonomiya.



Ang mga kamakailang tugon ng pamahalaan sa mga kahilingan sa gitnang uri ay nagpapakita ng hindi maliwanag na epekto ng gitnang uri sa pinabuting pamamahala. Bilang tugon sa mga panlipunang protesta, itinulak ng gobyerno ng Chile ang reporma sa edukasyon, nangako ng libreng edukasyon sa unibersidad, at pinanatili ng Brazil ang mga subsidyo sa transportasyon at enerhiya. Sa panlabas, mahirap punahin ang mga karagdagang pamumuhunan sa edukasyon o pangangalagang pangkalusugan, lalo na sa mga estado na may katamtamang probisyon ng serbisyo sa mga sektor na ito. May pag-asa din na ang kawalang-kasiyahan na nakatuon sa mahinang pagganap ng gobyerno ay magbubunga ng mga reporma. Gayunpaman, ang pagtugon sa mga interes ng panggitnang uri ay maaaring magpatibay sa mga pattern ng paggasta, tulad ng malawak na mga subsidyo, na higit sa lahat ay nakikinabang sa mga may-ari nang sektor ng lipunan sa gastos ng mas naka-target na mga programa na nakatuon sa paggasta sa mga pinaka-mahina. Ang pattern ng paggastos na ito ay partikular na may problema habang ang mga estado ay nahaharap sa mga pinababang mapagkukunan.



Hindi rin ang kanilang malawak na katibayan na ang mga partidong pampulitika sa Latin America ay nasa tungkulin na magbigay ng pandikit na humahawak sa gitna, mahina at mahihirap na uri sa isang kapaligiran ng lumiliit na mga mapagkukunan. Ang mga partidong pampulitika at mga sistema ng partido ay nasa ilalim ng stress at lumalala sa ilang mga bansa sa rehiyon , at maaaring hindi nila kayang pangasiwaan ang mga panlipunang tensyon sa pagitan ng panggitna at iba pang mga uri. Sa Chile, nagawang pakilusin ng mga namamahalang partido ang suportang pampulitika para sa malawak na reporma sa pananalapi na maaaring magbigay ng mga mapagkukunan para sa estado upang patuloy na matugunan ang mga kahilingan mula sa isang hanay ng mga social actor. Sa Peru, Colombia at Brazil, gayundin sa Argentina at Venezuela, sa halip ay nakita natin ang napaka-polarized na pulitika, kapwa sa mga tuntunin ng mga protesta sa kalye at sa kamakailang mga halalan.

Sa huli, ang gitnang uri ng Latin America ay hindi, sa sarili nitong, ang magpapasiya sa hinaharap na kurso ng rehiyon. Hindi rin nag-aalok ang kanilang kasalukuyang tungkulin sa pulitika ng malinaw na pananaw sa kanilang epekto sa mga resulta ng pamamahala, positibo o negatibo. Ngunit ang mabilis na paglawak ng klase na ito sa buong rehiyon, at ang mas malaking proporsyon ng mga taong nagpapakilala sa sarili bilang middle class, ay nangangahulugan na ang mga pamahalaan ay may ibang problema na nakatakdang tugunan habang gumagawa sila ng mga tugon sa pampublikong patakaran. Habang ang rehiyon ay nakaranas ng malawak at patuloy na paglago ng ekonomiya, ang tumataas na kita ay nasiyahan sa marami sa mga hinihingi na maaaring ginawa ng gitnang uri ng estado. Sa isang sitwasyon kung saan ang mga uso sa ekonomiya ay lalong negatibo, ang uri na ito ay lalong bumaling sa estado sa panahon na ang mga estado ay may mas kaunting mga mapagkukunan upang matugunan ang parehong mga pangangailangan sa gitnang uri at ang mga pinaka-mahina sa lipunan.