Muling halalan, pagpapatuloy at hyper-presidentialism sa Latin America

Napakakaunti ang handang umalis sa kapangyarihan, at marami sa mga umalis ay nagsisikap na bumalik.





Ilang araw ang nakalipas, sa katapusan ng Enero 2014, inaprubahan ng Nicaraguan National Assembly ang isang reporma pabor sa agarang walang tiyak na muling halalan ng Pangulo ng Republika. Itinatag din nito ang posibilidad na mahalal ang pinuno ng estado sa unang round at may simpleng mayorya ng mga boto. Ang repormang ito ay nagbubukas ng daan para iharap ni Pangulong Daniel Ortega ang kanyang kandidatura para sa halalan sa pagkapangulo sa 2016 (kung siya ang magdedesisyon). Nicaragua (2010) na nagpahintulot sa kanya noong 2011 na tumayo bilang isang kandidato sa lantarang paglabag sa itinakda sa artikulo 147 ng Saligang Batas Pampulitika. Kaya, pagkatapos ng Venezuela (2009), ang Nicaragua ang naging pangalawang bansa na nagpapahintulot sa walang tiyak na halalan sa pagkapangulo.



Dito ay dapat nating idagdag na sa Ecuador, sa simula ng 2013, si Pangulong Rafael Correa ay nagsagawa ng kanyang ikatlong magkakasunod na termino (ang pangalawa sa loob ng kasalukuyang Konstitusyon), gayundin ang layunin ng mga pangulong Juan Manuel Santos (Colombia), Dilma Rousseff ( Brazil ) at Evo Morales (Bolivia) upang humingi ng kani-kanilang muling halalan sa 2014.



Noong nakaraang taon, nakatanggap ng malakas na suporta mula sa Constitutional Court (TC) at Kongreso ang mga kahilingan sa muling halalan ni Pangulong Morales. Sa bahagi nito, ipinahayag ng Ehekutibo ng Bolivian, noong Mayo 2013, ang batas na nagpapahintulot kay Pangulong Morales na tumayo sa mga halalan upang humingi ng ikatlong termino sa 2014 na, kung mahalal, ay gagawin siyang pangulo na pinakamatagal nang namumuno sa taong ito. .Bansa ng Andes. Dapat pansinin na ang pag-apruba ng batas at ang ruling ng TC ay tinanggihan ng oposisyon (na ginagawang kwalipikado ang mga ito bilang isang dagok sa demokrasya), dahil ito ay itinuturing na ang Konstitusyon ay nilabag.



Mahalaga rin na banggitin ang mga pagtatangka na bumalik sa kapangyarihan, sa pamamagitan ng alternatibong muling halalan, ng mga dating pangulong sina Michelle Bachelet sa Chile (muling nahalal noong Disyembre 2013), Tabaré Vázquez sa Uruguay (hahanapin niya ang kanyang pangalawang termino sa halalan sa Oktubre 2014) at Antonio Saca sa El Salvador (hindi siya pumunta sa ikalawang round sa kamakailang halalan noong Pebrero 2, 2014). Ang kabuuan ng lahat ng mga kasong ito ay nagpapakita na ang muling halalan na lagnat sa rehiyon ay, sa kasamaang-palad, ay nasa napakahusay na kalusugan.



Kung magkatotoo ang mga ito, ang lahat ng mga pagtatangka na ito sa muling halalan ay magdadagdag ng isang mahabang listahan ng mga pangulo na nakagawa ng gayon din sa Latin America, na marami sa kanila (ngunit hindi lahat) ay bahagi ng ALBA at ika-21 siglong sosyalismo. Ang nakaraang muling halalan nina Hugo Chávez, noong Oktubre 2012, at Rafael Correa, noong Pebrero 2013, na sinundan ng muling halalan nina Cristina Fernández de Kirchner at Daniel Ortega, noong Oktubre at Nobyembre 2011, ayon sa pagkakabanggit, ay nagpatibay lamang ng pangkalahatang kalakaran sa rehiyon: ang mga nanunungkulan na pinuno ay naghahangad na manatili sa kapangyarihan para sa isa o ilang higit pang mga panahon (o walang katiyakan), at sa karamihan ng mga kaso sila ay muling inihalal, at ginagawa nila ito nang may matunog na mga tagumpay, kadalasan sa unang round at may ganap na mayorya sa Parliament.



Pagbangon ng muling halalan sa Latin America

Noong dekada otsenta, sa pagbabalik ng demokrasya sa rehiyon —maliban sa Cuba, Nicaragua, Dominican Republic at Paraguay—, sa walang ibang bansa sa Latin America ay maaaring muling mahalal ang pangulo nang tuloy-tuloy. Noong kalagitnaan ng dekada 1990, nagsimulang magtagumpay ang reelectionist trend na nagpapatuloy hanggang ngayon sa karamihan ng mga bansa sa rehiyon. Ang Peru ng Alberto Fujimori, sa Konstitusyon nitong 1993, at ang Argentina ng Carlos Menem, pagkatapos ng reporma sa konstitusyon noong 1994, ay nagpasimula ng tuluy-tuloy na muling halalan (dalawang termino nang magkasunod).

Ang dalawang bansang ito ay nagsimula ng isang kalakaran na kumakalat sa maraming bansa sa Latin America: Malapit nang sumali ang Brazil noong 1998 at Venezuela noong 1999, isang bansa na, nang maglaon, sa kasunod na pag-amyenda ng 2009, na inaprubahan ng isang reperendum noong Pebrero 15, ay nagpasimula ng hindi tiyak na muling halalan. . At kamakailan lamang, sa nakalipas na dekada, pinalakas ng mga reporma sa konstitusyon sa Dominican Republic (2002), Colombia (2004), Ecuador (2008), Bolivia (2009) at Nicaragua (2010 at 2014) ang trend na ito pabor sa magkasunod o magkasunod na muling halalan. .walang katiyakan.



Mga paraan ng muling halalan sa pagkapangulo

Maaaring payagan o ipagbawal ang muling halalan sa ganap o kamag-anak na mga termino at, dahil dito, nagdudulot ng limang pangunahing pormula at iba't ibang kumbinasyon ng mga ito: 1) walang limitasyon o walang tiyak na muling halalan; 2) agarang isang beses na bukas na muling halalan (iyon ay, na may posibilidad na tumakbong muli pagkatapos ng isang tiyak na oras); 3) agarang muling halalan nang isang beses at isinara (hindi na siya maaaring maging kandidato muli); 4) pagbabawal ng agarang muling halalan at awtorisasyon ng kahaliling muling halalan sa ilalim ng bukas o saradong mga pamamaraan, at 5) ganap na pagbabawal sa muling halalan (hindi na muling maaaring maging kandidato ang parehong tao).



Labing-apat sa 18 bansa sa rehiyon ang kasalukuyang nagpapahintulot sa muling halalan, kahit na may iba't ibang mga modalidad. Ang Venezuela (mula noong 2009) at ngayon ay Nicaragua (kasama ang kamakailang reporma nito noong Enero 2014) ang tanging dalawang bansa na nagpapahintulot sa walang tiyak na muling halalan. Sa limang bansa —Argentina, Bolivia, Brazil, Colombia at Ecuador—ang magkasunod na muling halalan ay pinapayagan, ngunit hindi nang walang katapusan (isang muling halalan lamang ang pinapayagan). Sa pitong iba pang mga kaso, ito ay posible lamang pagkatapos ng hindi bababa sa isa o dalawang termino ng pampanguluhan ay lumipas: Chile, Costa Rica, El Salvador, Panama, Dominican Republic, Peru at Uruguay. Apat na bansa lamang ang ganap na nagbabawal sa anumang uri ng muling halalan: Mexico, Guatemala, Honduras at Paraguay.

Ang tuluy-tuloy o agarang muling halalan ay isang modalidad na may posibilidad na pabor —lalo na sa mga nagdaang taon—sa naghaharing partido at/o ang pangulong nasa kapangyarihan. 35 taon na ang nakalilipas, mula nang magsimula ang mga transisyon tungo sa demokrasya sa rehiyon, nagtagumpay ang lahat ng mga pangulong naghahangad na muling mahalal, maliban sa dalawa: Ortega sa Nicaragua, noong 1990, at Mejía sa Dominican Republic, noong 2004.



Masalimuot at kontrobersyal na paksa

Bago tugunan ang puntong ito, kailangang tukuyin kung ano ang naiintindihan natin sa muling halalan. Kasunod ni Dieter Nohlen, ang muling halalan ay nauunawaan bilang karapatan ng isang mamamayan (at hindi ng isang partido) na nahalal at nagsagawa ng pampublikong tungkulin na may pana-panahong pag-renew ng pagtakbo at pagkahalal sa pangalawang pagkakataon o walang katiyakan para sa parehong posisyon ( Executive) o mandato (parlyamentaryo).



anong nangyari sa break.com gallery

Ang muling halalan ng pangulo ay isang napakakontrobersyal na isyu. Sa mga tuntunin ng kaginhawahan o pinsala ng muling halalan, mayroong walang katapusang debate, kung saan may posibilidad na magkaroon ng malaking kalituhan (walang pagkakaiba ang ginawa sa pagitan ng presidential at parliamentary system), o kung saan ang mga pagkakaiba sa kulturang pampulitika ay hindi alam (sa pagitan ng US presidentialism at Latin Americans, halimbawa), na gumaganap ng mahalagang papel sa bagay na ito.

Ang mga kritiko ay nangangatwiran na ang muling halalan ng pampanguluhan ay naglalantad sa sistemang pampulitika sa panganib ng isang demokratikong diktadura at nagpapatibay sa tendensya sa hegemonic at personalist na pamumuno na likas sa pampanguluhan. Ang mga tagapagtaguyod ng muling halalan, sa kabaligtaran, ay nangangatwiran na pinapayagan nito ang isang mas demokratikong pamamaraan na mailapat, hangga't ito ay nagbibigay-daan sa mga mamamayan na pumili ng kanilang pangulo na may higit na kalayaan at panagutin siya para sa kanyang pagganap, sa pamamagitan man ng paggantimpalaan o pagpaparusa sa kanya, depende sa mga pangyayari.ang kaso.



Sa kasaysayan, sa ating rehiyon, ang muling halalan ng pangulo ay tinalakay patungkol sa konsepto ng walang muling halalan. Ang debate sa muling halalan sa pangkalahatan ay lumipat sa mga nakaraang taon sa isyu ng hindi tiyak na muling halalan. Ang mga tagapagtanggol nito ay nangangatwiran na kung ang kanilang sariling mga partido ay nagpapatunay sa kanilang pamumuno at ang mga mamamayan ay bumoto para sa kanila ng halalan pagkatapos ng halalan, ang walang tiyak na muling halalan ng parehong tao ay hindi hindi demokratiko.



Sa aking opinyon, ito ay totoo sa isang parliamentary system, ngunit hindi sa isang presidential, dahil sa huli, ang walang tiyak na re-election ay nagpapatibay sa tendensya sa personalist at hegemonic na pamumuno na likas sa pampanguluhan at inilalantad ang sistemang pampulitika sa panganib ng isang demokratikong diktadura o sa isang tuyong awtoritaryan na sistema. Ang kakila-kilabot na mga karanasan sa muling halalan ni Porfirio Díaz sa Mexico, na muling nahalal ng pitong beses at namuno sa loob ng 27 taon, na dumaan sa muling halalan ng Anastasio Somoza, sa Nicaragua; Sina Alfredo Stroessner, sa Paraguay, at Joaquín Balaguer, sa Dominican Republic (bukod sa iba pa), ay nagsasaad nito.

Bilang karagdagan, ang walang tiyak na muling halalan ay may posibilidad na lumabag sa mga prinsipyo ng pagkakapantay-pantay, pagkakapantay-pantay at integridad sa paligsahan sa elektoral, sa pamamagitan ng pagbibigay ng hindi nararapat na kalamangan pabor sa gumaganap na pangulo, sa kapinsalaan ng iba pang mga kandidato. Ang kampanyang halalan sa Venezuela noong Oktubre 2012, kung saan niratipikahan si Chávez, ay isang malinaw na halimbawa ng patolohiya na ito.

Sumasang-ayon ako kay Mario Serrafero na: Ang kumbinasyon ng walang tiyak na halalan sa pampanguluhan na may isang institusyonal na disenyo ng malakas na pampanguluhan ay hindi ang pinakamahusay na opsyon, ngunit ang pinakatiyak na panganib laban sa tunay na bisa ng mga karapatan ng mga mamamayan, ang balanse ng mga kapangyarihan at ang katatagan ng mga institusyon.

Ang mga konklusyon ng isang kamakailang seminar na aming inorganisa tungkol sa paksa ay nagpapahiwatig na, sa maraming mga kaso, ang pigura ng muling halalan ng pangulo sa Latin America ay nailalarawan bilang mas kapus-palad kaysa masuwerte, dahil nagsilbi ito para sa ilang mga pinuno na subukang manatili nang walang katiyakan. at kahit na panatilihin ang kanyang sarili sa kapangyarihan, alinman sa kanyang sarili o sa pamamagitan ng iba.

Sa seminar na ito ay nagkaroon din ng pinagkasunduan na ang mga panganib na nauugnay sa muling halalan ng pangulo ay karaniwang direktang nauugnay sa antas ng institusyonalidad ng bawat bansa: sa mga may matatag na institusyon, ang mga panganib ng pathological deviation ay mas mababa, at mas mataas sa mga bansang may malakas na institusyon.mahinang institusyonal.

Ang matibay na balangkas ng institusyon ay nailalarawan sa pagkakaroon ng parehong independiyenteng kapangyarihang pampubliko ng Ehekutibo, lalo na ang Hudikatura, gayundin ng isang sistema ng mapagkumpitensya at institusyonal na partidong pampulitika.

Sa kabilang banda, tulad ng ipinakikita ng paghahambing na karanasan sa Latin America, sa mga bansang may mahinang institusyon, ang hindi tiyak, at maging agaran, ang muling halalan ng pangulo ay nagsilbi upang ituon ang kapangyarihang pampulitika sa Ehekutibo, na seryosong nakakaapekto sa prinsipyo ng paghahati ng mga kapangyarihan at higit pa. lahat sa kasarinlan ng mga organo ng kapangyarihang pampubliko, kung saan ang parehong hurisdiksyon at pampulitikang mga tungkulin ng kontrol ay tumutugma. Ang Venezuela, Ecuador, Bolivia at Nicaragua ay ilang mga halimbawa ng trend na ito.

Mga uso sa muling halalan sa rehiyon sa susunod na electoral marathon 2013-2016

Sa huling apat na taon (2009-2012) 17 sa 18 bansa sa Latin America ang nagsagawa ng halalan sa pagkapangulo. Sa kanilang lahat, nakuha ito ng mga pangulong naghahangad na muling mahalal. Simula noong 2013, at hanggang 2016, nagsimula ang rehiyon ng bagong electoral marathon (sa panahong ito, 17 sa 18 bansa sa rehiyon ang muling pupunta sa mga botohan para ihalal o muling ihalal ang kanilang mga pangulo) at, dahil posible itong obserbahan , makakaranas ang Latin America ng bagong reelection wave.

Sa pagsasaalang-alang sa muling halalan sa Latin America, ang kasalukuyang sitwasyong pampulitika ay nagpapakita ng pagkakaroon ng apat na pangunahing uso, katulad:

Mga pangulong nasa kapangyarihan na naghahangad o maaaring humingi ng walang tiyak na reeleksiyon

Ito ang naging kaso ni Chávez sa Venezuela (hanggang sa kanyang kamatayan noong unang bahagi ng 2013) at ito ay malamang na ang kaso ni Ortega sa Nicaragua (sa liwanag ng kamakailang reporma), na, kung siya ay tumakbo at nanalo sa 2016 na halalan, ay makaipon ng apat na panahon ng pamahalaan (tatlo sa kanila ay magkasunod).

ang theory of evolution date ni darwin

Mga pangulong nasa kapangyarihan na maghahangad ng patuloy na muling halalan

Ito ang naging kaso ni Correa, na nahalal noong 2006 at muling nahalal sa ilalim ng bagong Konstitusyon noong 2009 at, muli, noong Pebrero 2013. Ito rin ang kaso ni Morales, na nahalal noong 2005, na nahalal muli noong 2009, kasama ang pagbabago sa konstitusyon, at sino ang maghahangad na muling mahalal sa 2014. Higit pa rito, sinabi ni Dilma Rousseff na hahanapin niyang muli ang halalan sa 2014. Ganito rin ang sinabi ni Pangulong Juan Manuel Santos sa Colombia.

At bumalik, bumalik, bumalik ...

Ito ang kaso ni Bachelet sa Chile, na humawak na sa posisyon sa pagitan ng 2006 at 2010, at kung sino ang kukuha ng kanyang pangalawang termino (halili) sa Marso 11, 2014; de Vázquez sa Uruguay, na noong 2005 ay nagdala sa makakaliwang si Frente Amplio sa kapangyarihan, at na ngayon ay hahanapin ang kanyang ikalawang termino (kapalit din) sa halalan sa pagkapangulo sa Oktubre ng taong ito. Si Saca, sa kanyang bahagi, sa El Salvador, presidente sa pagitan ng 2004 at 2009, ay naghangad na bumalik bilang pinuno ng Unity Movement, isang puwersa na nakipagkumpitensya sa mga pangunahing partido ng bansa, ARENA (kanyang lumang grupo) at ang FMLN, at iyon, bagaman hindi nakapasok sa ikalawang round, siya ay gaganap ng isang napakahalagang papel sa panahon nito.

Malamang na ang mga dating presidente ng Peru na sina Alan García (1985-1990 at 2006-2011) at Alejandro Toledo (2001-2005), kung mahusay silang lumabas mula sa kasalukuyang mga legal na kaso, ay matutukso na humingi ng kanilang alternatibong muling halalan sa mga halalan ng 2016.

Reelectionism sa kasal

Sa kasaysayan, may mga kaso sa Latin America ng mga asawang humalili sa kanilang namumunong asawa dahil sa maagang pagkamatay ng pinuno (María Estela Martínez de Perón, sa Argentina noong 1974), o dahil sila ay direktang tagapagmana ng kanyang pamumuno sa pulitika (Mireya Moscoso sa Panama ) o ang pamumuno nitong panlipunan (Violeta B. de Chamorro sa Nicaragua). Ngunit, sa loob ng ilang taon ngayon, nahaharap tayo sa isang bagong phenomenon: conjugal reelection. Ginawa ni Néstor Kirchner na uso ang trend na ito noong 2007, nang mahalal ang kanyang asawang si Cristina Fernández.

Sa Peru, ang pigura ni Nadine Heredia, asawa ni Pangulong Humala, ay lumalabas nang husto, bagama't para mangyari ito, dapat isulong ang isang reporma na nangangailangan ng bagong interpretasyon ng mga regulasyon sa elektoral. At sa Gitnang Amerika, pagkatapos ng kabiguan ni Sandra Torres sa Guatemala - na hindi matagumpay na sinubukang tumakbo bilang pangulo (hiniwalay pa niya ang kanyang asawa, dating pangulong Colom, upang maiwasan ang mga hadlang sa konstitusyon) - Xiomara Castro, asawa ni Zelaya, presidente ng Honduras sa pagitan ng 2006 at 2009, ay kandidato ng makakaliwang kilusang pampulitika LIBRE sa huling halalan noong Nobyembre 2013, na pumangalawa.

Pangwakas na pagmuni-muni

Sa tatlumpu't limang taong ito ng demokratikong kasaysayan, ang Latin America ay nagmula sa pagiging (sa simula ng Third Democratic Wave) isang rehiyon na may malakas na anti-reelectionist na bokasyon tungo sa isang malinaw na pro-reelection na bokasyon.

Ang kasalukuyang lagnat sa muling halalan (kaunti lang ang handang umalis sa kapangyarihan at marami sa mga umalis ay gustong bumalik), sa aking palagay, ay masamang balita para sa isang rehiyon na tulad natin, na nailalarawan ng kahinaan ng institusyon, ang lumalagong personalisasyon ng pulitika, ang krisis ng mga partido at hyper presidentialism.

Sa tatlo't kalahating dekada ng demokratikong pamumuhay sa rehiyon, napagmasdan natin ang mga pangulong minamanipula at nagreporma sa mga konstitusyon na pabor sa kanila at ang iba naman na, sa kabilang banda, ay gumagalang sa kasalukuyang institusyonal na balangkas. Ang mga nasa unang grupo - Menem, Cardoso, Fujimori, Mejía, Chávez, Morales, Correa, Uribe at Ortega - binago ang mga patakaran ng laro sa sandaling nasa kapangyarihan upang isulong ang mga reporma sa konstitusyon na magpapahintulot sa kanila na magkasunod o kahit na walang tiyak na muling halalan (Chávez at Ortega ). Sa kabilang banda, ang mga nasa pangalawang grupo - Bachelet, Lagos, Lula at Vásquez, bukod sa iba pa -, sa kabila ng mataas na mga rate ng katanyagan kung saan natapos nila ang kanilang mga utos, ay hindi sinubukang pilitin ang institusyonalidad at iginagalang ang liham ng Konstitusyon.