Ang Rio+20 Conference: Isang Kapaki-pakinabang na Forum para sa Mga Panlabas na Pangako, ngunit Walang Transformational Vision

Nagpulong ang mga delegado noong nakaraang linggo sa Rio de Janeiro para sa ikatlong pangunahing internasyonal na kumperensya upang talakayin ang mga bagong diskarte sa pag-abot sa mga layunin ng sustainable development. Inaprubahan nila ang isang 53-pahinang dokumento na naglalayong ibalangkas ang Hinaharap na Gusto Natin. Bagama't naglalaman ang dokumentong ito ng kinalabasan ng maraming makatwirang pahayag ng pinagkasunduan, hindi ito transformational o visionary, at napalampas din ng mga delegado ang ilang pagkakataon upang makagawa ng kahit maliliit na tagumpay. Hinatulan lamang laban sa dokumento, ang pagpupulong ng Rio+20 ay walang naihatid na kasing-kabuluhan ng mga nakaraang kumperensya noong 1972 at 1992. Bukod dito, malamang na halos eksklusibong tumutok ang media sa hindi kapani-paniwalang dokumentong ito — papalitan ng mga pahayag ng pagkabigo sa mga tagapagtaguyod ng kapaligiran na may ang mga opisyal na pahayag ng mga delegasyon. Gayunpaman, ang pagpupulong sa Rio+20 ay mas mahusay na husgahan nang mas komprehensibo sa ilang mga lugar kung saan maaari itong gumawa ng mga pagbabago.





Bagama't maraming tao ang magtatalo, na may magandang katwiran, na kailangan ang pagbabagong-anyo o visionary approach para matugunan ang mga hamon sa kapaligiran at pag-unlad ng mga darating na dekada, ilang mga internasyonal na kumperensya ang gumagawa ng ganoong malawak na pinagkasunduan. Alinsunod dito, maaaring makatulong na tumuon sa kung ano talaga ang maaaring makamit ng isang malaking grupo ng magkakaibang mga aktor, nagtatrabaho sa isang malawak at nagkakalat na hanay ng mga layunin, at may limitadong kakayahang magpataw ng mga pasanin sa regulasyon sa mga bansa. Dahil sa mga hamong ito sa tagumpay, may apat na paraan kung saan ang mga naturang pagpupulong ay maaaring makabuo ng isang bagay na may halaga: mga dokumento ng resulta; nagpapasigla sa mga panlabas na pangako; pagpapatibay at pagpapalawak ng mga komunidad ng kadalubhasaan; at pagtatatag ng mga pamantayan, inaasahan at mga landas para sa lokal na patakaran.



  1. Pagtatatag ng mga bagong kasunduan. Ang malinaw na modelo para sa kumperensya ng Rio+20 ay ang nakaraang Rio Earth Summit noong 1992. Ang kumperensyang iyon ay gumawa ng isang maikling pahayag ng pinagkasunduan sa napapanatiling pag-unlad, isang mahabang paglalahad ng mga prinsipyo upang gabayan ang mga aksyon, at tatlong kasunduan na sumasaklaw sa biodiversity, pagbabago ng klima, at desertification . Ang pagpupulong ng Rio+20 ay gumawa lamang ng isang pinagkasunduan na pahayag na mahalagang isang simpleng pagpapatibay ng mga umiiral na ideya.
  2. Pinapasigla ang mga panlabas na pangako. Sa sitwasyon na ang mga bagong kasunduan ay hindi napag-uusapan, may iba pang mga paraan na maimpluwensyahan ng mga ito ang patakaran at makakaapekto sa mga tunay na resulta. Ang mga naturang forum ay maaaring magkaroon ng mataas na internasyonal na pagiging lehitimo, ngunit may maliit na hurisdiksyon na awtoridad o kakayahang mag-utos ng pagpopondo o magpatupad ng mga proyekto. Gayunpaman, maraming institusyon na may ganoong kapangyarihan, tulad ng mga estado at mga multilateral development bank, aktibong lumahok sa mga kaganapang ito. Bilang bahagi ng kanilang paglahok, ang mga entity na ito ay sinenyasan na suriin kung paano maaaring makinabang o mag-ambag ang kanilang sariling misyon sa mga pangkalahatang layunin ng kumperensya.
  3. Paglikha ng mga komunidad ng kadalubhasaan. Ang mga kumperensya ay naghahangad na lumikha at palakasin ang mga network at komunidad ng kadalubhasaan. Ang mga komunidad na ito ay nakikipag-ugnayan sa patakaran sa dalawang paraan. Una, ang pakikipag-ugnayan sa iba ay maaaring magbigay sa mga kalahok ng mga bagong ideya at kadalubhasaan. Hanggang sa mangyari ito, ang mga taong iyon ay makakapag-uwi ng mga ideya sa kanilang sariling konteksto ng patakarang lokal at posibleng mag-ambag sa mga bagong paraan sa kanilang sariling organisasyon, departamento ng gobyerno o nasasakupan. Ang mga pagpupulong ay kumikilos din sa pangalawang paraan, sa pamamagitan ng pagbibigay ng ilang karagdagang awtoridad sa mga taong dumalo. Wala sa alinman sa mga mekanismong ito ang epektibo sa pangkalahatan, ngunit pareho silang may potensyal na pahusayin ang kakayahan at interes ng mga indibidwal na delegado sa pagbabalik ng mga ideya mula sa naturang mga kumperensya, kung saan ang mga patakaran ay maaaring ipatupad nang mas direkta at epektibo.
  4. Pagtatatag ng mga bagong inaasahan. Ang mga dokumento ng kinalabasan ay mahalaga bilang mga pahayag ng prinsipyo, at hangga't ang mga dokumentong ito ay maaaring mag-codify ng mga umuusbong na pamantayan, makakatulong ang mga ito sa unti-unting pag-apekto sa domestic policy. Ang pagsasama ng 2-degree warming target sa 2010 Copenhagen Accord sa pagbabago ng klima ay isang halimbawa nito. Gayunpaman, ang mga inaasahan at pamantayan ay maaaring umunlad kahit na hindi na-codify, at ito ay dapat asahan sa mga panahon na ang isang ideya ay gumagawa ng paglipat mula sa isang minorya patungo sa isang pinagkasunduan na pananaw.

Pinakamahusay na sinusuri ang kinalabasan ng Rio batay sa apat na dimensyong ito.



Una, walang alinlangan ang pinakamahalaga at nakikitang produkto ng kumperensya ay ang dokumento ng kinalabasan. Maraming mga ministro at delegasyon ng kapaligiran ang bubuo sa dokumentong ito bilang isang bahagyang tagumpay: maririnig natin ang mga pahayag na parang ito ay isang hakbang pasulong o nagbibigay ito ng gabay para sa aksyon sa hinaharap. Ang lahat ng iyon ay totoo, sa isang punto, ngunit mayroong maraming antas ng init. Ang dokumento ng kinalabasan ay halos walang laman ng mga bagong aksyon, inisyatiba, o kongkretong hakbang na direktang hahantong sa bago at pinahusay na napapanatiling pag-unlad. Ito ay hindi lamang isang basong kalahating puno/kalahating walang laman na tanong; ang isyu ay kung ang ilang patak ng tubig sa baso ay bumubuo ng anumang dahilan para sa paunawa.



Ang mga kilalang aspeto ng The Future We Want na dokumento ng kinalabasan ay kinabibilangan ng:



  • Isang malinaw na pahayag ng sustainable development na binubuo ng tatlong haligi: poverty alleviation (o eradication), economic vitality at environmental protection, na may malinaw na pahayag ng poverty alleviation bilang pangunahing priyoridad. Bagama't maraming tao ang pumuna sa dokumento dahil sa pagiging simpleng muling pagsasalaysay, ang pagbabagong ito tungo sa pagbibigay-diin sa parehong ekonomiya at pagpapagaan ng kahirapan ay bago.
  • Isang muling pagpapatibay ng maraming mga prinsipyo ng napapanatiling pag-unlad mula sa mga naunang dokumento (tulad ng 1992 Earth Summit at ang 2002 Johannesburg summit).
  • Isang kasunduan upang mapabuti ang Institusyonal na Framework para sa Sustainable Development. Kabilang dito ang muling pagsasaayos ng ilan sa panloob na burukrasya sa Economic and Social Council (ECOSOC) ng UN; pagtatatag ng mga bagong pamamaraan para sa pagbabadyet at pagpapalawak ng representasyon sa UN Environment Programme; at isang desisyon na magtatag ng isang unibersal na intergovernmental na mataas na antas na politikal na porum na maaaring magsagawa ng ilang mga aktibidad sa pagpupulong.
  • Mga pahayag tungkol sa karamihan sa mga naiisip na aspeto ng napapanatiling pag-unlad, sa mga paksa, rehiyon, at pamamahala.
  • Isang desisyon na magsimula ng isang proseso sa sustainable development goals (SDGs). Ang pagpili ng hindi malinaw na wika, nang walang tinukoy na tiyak na layunin sa pagtatapos, ay hindi sinasadya. Nagkaroon ng ilang kalituhan tungkol sa relatibong posisyon sa mga posibleng SDG na may kaugnayan sa umiiral na Millennium Development Goals, at ang dokumentong ito ay naglalayong bigyang-diin na ang mga naturang aktibidad ay hindi hahalili sa proseso ng MDG. Ngayon ay may isang proseso na malamang na hahantong sa paglikha ng mga SDG ngunit ang mga detalye ay nananatiling matukoy.

Ang parehong kawili-wili tungkol sa dokumento ay kung ano ang naiwan. Ang kasunduan ay unti-unting nababawasan dahil ang mga indibidwal na bansa ay tumutol sa mga parirala o pangako. Inalis ang mga salitang tulad ng pantay-pantay, at mga konsepto tulad ng karapatan sa pagkain o pagkakapantay-pantay ng kasarian, hindi napapanatiling pagkonsumo at mga pattern ng produksyon at karaniwan ngunit magkakaibang mga responsibilidad. Sa halip na i-endorso ang napapanatiling enerhiya para sa lahat at ang multilateral na inisyatiba na nagtatrabaho na upang suportahan ito, ang dokumento ng resulta ay nagsasaad lamang nito. Ang netong resulta ay isang dokumentong labis na nag-iingat tungkol sa anumang bagay maliban sa muling pagpapatibay ng mga kasalukuyang pangako at paggawa ng pinakamaraming dagdag na pagbabago sa diskarte sa institusyonal sa napapanatiling pag-unlad.



Ang Kinabukasan na Gusto Natin ay kumakatawan marahil sa ilang napakaliit na hakbang at ito ay nakakadismaya kung ito lamang ang kalalabasan ng pulong. Gayunpaman, ang okasyon ng kumperensya ay nagpasigla ng ilang mga desisyon at inisyatiba na hindi direktang resulta ng mga negosasyon; karamihan sa mga ito ay ang paghantong ng mga talakayan na ginanap sa loob ng mga organisasyong nakatutok sa Rio+20 conference bilang isang uri ng deadline. Kasama sa mga naturang aktibidad ang pagpapalabas ng ilang ulat (tulad ng GEO-5 ng UNEP, at ang bagong Global Energy Assessment) at ang pag-anunsyo ng bagong suporta sa pagpopondo. Ang pinakakapansin-pansing bagong anunsyo ng pagpopondo ay isang bagong 5 bilyon na programa sa pagpopondo sa transportasyon mula sa ilang multilateral development bank. Bilang karagdagan, nag-alok ang U.S. ng bilyong pangako sa inisyatiba ng Sustainable Energy for All, na isang pakikipagtulungan ng ilang internasyonal na organisasyon.

Pinaniniwalaang nanggaling ang mga meteor shower debris

Bilang karagdagan sa catalytic function na ito, ang Rio+20 conference ay walang alinlangang nagtaguyod ng produktibong pag-uusap sa mga tinatayang 30,000 na dumalo. Tulad ng anumang kumperensya, hinangad nitong mag-alok ng isang kapaki-pakinabang na pagkakataon para sa mga kinatawan mula sa gobyerno, mga organisasyon ng tulong sa pag-unlad, mga institusyong financing, pribadong sektor, mga organisasyon ng pananaliksik, at iba pang mga grupo ng stakeholder upang talakayin ang mga isyu ng kapwa interes. Halimbawa, ang isang pare-parehong mensahe na ipinahayag sa marami sa mga pangunahing kalahok na organisasyon (hal. UNDP) ay isang interes sa pagbuo ng mas mahusay na mga pamamaraan para sa environmental accounting. Ang ganitong mga sukat ng berdeng GDP ay magsasama ng mga pagbabago sa mga likas na pag-aari o mga serbisyong pangkalikasan sa mga pambansang account. Bagama't ang ideyang ito ay umiikot sa loob ng mga dekada, at binanggit sa 1992 na mga dokumento ng Rio, ang mga kalahok na organisasyon sa Rio+20 ay nagpasimula ng isang proseso upang bumuo ng mga pamamaraang ito sa mga darating na ilang taon. Kung sila ay tumanda sa tunay at magagamit na mga pamamaraan ay makikita pa, ngunit ang Rio+20 na pagpupulong ay walang alinlangan na nagbigay ng isang forum upang tumuon sa pag-uusap na ito.



Kahit kumpara sa iba pang internasyonal na pagpupulong, ang agenda para sa Rio+20 Conference ay nagkakalat, na sumasaklaw sa halos lahat ng aspeto ng agenda sa kapaligiran at pag-unlad. Ang pangwakas na dokumento ng kinalabasan, bilang isang pahayag ng kasalukuyang pinagkasunduan, ay naglalaman ng ilang mga prinsipyo na matatag ngunit hindi kapansin-pansin. Nag-aalok ito ng ilang mga bagong hakbangin o kahit na mga bagong konsepto upang magtakda ng patutunguhan at landas para sa susunod na 20 taon. Malamang na hindi maimpluwensyahan ang karamihan sa teksto. Ang mga pag-uusap na pinasimulan nito ay malamang na hahantong sa mga bagong layunin ng napapanatiling pag-unlad na makatutulong o magpapagana sa panibagong pag-uusap tungkol sa pagre-refresh ng Mga Layunin ng Millennium Development sa 2015, at ang kilusan upang igiit ang mga elemento ng ekonomiya at pag-unlad ng napapanatiling pag-unlad ay kapansin-pansin. Malamang na ang pinakamalaking kontribusyon ay magmumula sa maraming mas maliliit na pag-uusap tungkol sa mga indibidwal na isyu sa rehiyon at paksa, tulad ng enerhiya, transportasyon at karagatan.



Ang higit na maliwanag at hindi kapani-paniwalang dokumento ng kinalabasan ay dapat mag-udyok ng ilang pagmumuni-muni sa gamit ng mga pangunahing integrative na pagpupulong gaya ng Rio+20. Gayunpaman, ang isa sa mga sukatan ng tagumpay mula sa mga pagpupulong na ito ay ang antas kung saan hinihikayat o naiimpluwensyahan nila ang pagbuo ng mga bagong layunin, patakaran, o regulasyon sa loob ng bansa—sa pambansang antas—at sa kadahilanang iyon siyempre ay napakaaga pa para masuri. ang tunay na halaga ng kumperensya. Ang pinakamahusay na paraan para sa mga nabigo sa kinalabasan ng Rio ay upang matiyak na ang mga prinsipyong gumagabay sa talakayan ay maiuuwi, inilapat at pinagbuti sa mga indibidwal na konteksto ng bansa.