Pagsisimula sa kanang paa: Ang malapit-matagalang pagkontrol sa armas at hamon sa madiskarteng patakaran ni Biden

Habang naghahanda si President-elect Joe Biden na opisyal na manungkulan sa Enero 20, 2021, haharapin niya at ng kanyang administrasyon ang ilang malapit-matagalang arms control at mga hamon sa estratehikong patakaran.





Kabilang sa mga hamong ito ang: 1) pagpapalawig ng New START treaty sa Russia; 2) paghahanap ng paraan upang maisama ang Tsina sa hinaharap na kontrol ng armas at balangkas ng estratehikong katatagan; 3) pagrepaso sa patakaran sa modernisasyon at pagpigil ng nuklear ng U.S.; 4) pagtugon sa lumalaking banta ng anti-satellite sa mga sistema ng kalawakan ng U.S. at mga kaalyado; at 5) muling pagtatayo ng arms control workforce ng Departamento ng Estado. Dapat tiyakin ng administrasyong Biden na magsisimula ito sa kanang paa.



Extension ng Bagong START

Ang kapalaran ng Bagong Strategic Arms Reduction Treaty (Bagong SIMULA ) sa Russia ay ang pinaka-pinipilit na malapit-matagalang isyu sa kontrol ng armas at madiskarteng agenda ng patakaran. Nakatakdang mag-expire ang bagong START sa Pebrero 5, 2021, ngunit maaaring palawigin ng hanggang limang taon. Sinubukan ng administrasyong Trump na makipag-ayos sa isang kasunduan sa Russia upang palawigin ang kasunduan bago ang Nobyembre 3 na halalan sa pagkapangulo ng U.S. Gayunpaman, nabigo ang mga pagsisikap na iyon, at malamang na mahuhulog ito sa papasok na administrasyong Biden upang matukoy kung palawigin ang Bagong START.



Sinabi ni President-elect Biden na sisikapin niyang palawigin ang kasunduan. Noong Marso 2020 sanaysay sa Foreign Affairs , isinulat niya: Ipagpapatuloy ko ang pagpapalawig ng New START treaty, isang angkla ng estratehikong katatagan sa pagitan ng Estados Unidos at Russia, at gagamitin iyon bilang pundasyon para sa mga bagong kaayusan sa pagkontrol ng armas. Ayon sa kamakailang mga ulat ng press , kinumpirma ng mga pangunahing tagapayo ng pambansang seguridad ni Biden na sisikapin ng administrasyong Biden na palawigin ang kasunduan.



Kakailanganin ng administrasyong Biden na kumilos nang mabilis kung ito ay gagawing katotohanan, dahil ang kasunduan ay nakatakdang mag-expire ilang linggo lamang pagkatapos ng inagurasyon ni Biden. Mayroong ilang mga hakbang na maaaring gawin ng Biden team ngayon.



kapag full moon august 2021

Una, kapag unang nakipag-usap sa telepono si President-elect Biden kay Russian President Vladimir Putin, dapat magkasundo ang dalawang lider na ang New START extension ay dapat ang numero unong priyoridad sa bilateral agenda, at atasan ang kani-kanilang mga team na sumulong na may extension. ng kasunduan kaagad nang maupo si Biden sa pwesto.



Pangalawa, bagama't hindi kinakailangan ang pag-apruba ng Senado para i-extend ang New START, kakailanganin ng United States at Russia na magpalitan ng mga diplomatikong tala, na dapat ihanda ng Biden team sa panahon ng transition para ibahagi sa mga Russian counterparts sa sandaling maupo na si Biden. Ang koponan ay dapat ding maghanda ng isang draft na pahayag na magbabalangkas ng isang paraan ng pasulong sa mga isyu sa pagkontrol ng mga armas ng bilateral. Ang nasabing pahayag ay maaaring magbalangkas ng mga layunin at layunin tulad ng pagtatatag ng pormal na pag-uusap sa estratehikong katatagan ng U.S.-Russia; pagtugon sa mga hindi estratehikong sandatang nuklear, pagsasama ng mga ikatlong partido tulad ng China sa mga hinaharap na kasunduan sa pagkontrol ng armas; at pagsasama ng mga umuusbong na teknolohikal na hamon, tulad ng mga nasa labas at cyber space, sa hinaharap na kasunduan sa pagkontrol ng armas. At sa wakas, habang sumusulong ang Biden team sa isang extension ng Bagong START, dapat itong sumangguni nang malapit sa Kongreso, lalo na sa mga miyembro ng Senate Foreign Relations Committee. Ang maaga at matagal na pakikipag-ugnayan sa Kongreso ay maaaring makatulong sa pagbuo ng bipartisan na suporta para sa pangmatagalang mga layunin at layunin sa pagkontrol ng armas ng administrasyong Biden.

Dinadala ang China sa kulungan

Gaya ng isinulat ko sa ibang lugar, Ang pagsasama-sama ng China sa hinaharap na arms control at stability framework ay mahalaga sa pangmatagalang posibilidad ng global arms control regime. Bagama't mali ang paghawak ng administrasyong Trump sa diplomatiko nito panukala upang isama ang China sa mga negosasyon sa pagkontrol ng armas nukleyar ng U.S.-Russia, ang pangkalahatang layunin nito na hangaring isama ang China ay madiskarteng mabuti. Samakatuwid, sa mga unang buwan ng administrasyong Biden, ang mga opisyal ng U.S. ay dapat bumuo ng isang diskarte para sa isang mas mahalagang dialogue sa China.



pinakasalan ba ni mary queen of scots si francis

Upang magsimula, dapat imungkahi ni Biden kay Chinese President Xi Jinping na ang United States at China ay magsagawa ng mga bilateral na talakayan sa buong hanay ng arms control at strategic policy issues sa unang bahagi ng 2021. Ang layunin ng dialogue na ito ay hindi dapat makipag-usap sa isang arms control treaty, ngunit upang bumuo ng tiwala at bawasan ang posibilidad ng maling kalkulasyon at maling pananaw. Upang maging kapaki-pakinabang, ang bilateral na dialogue na ito ay kailangang isama ang mga kinatawan mula sa mga pangunahing ahensya at departamento sa parehong bansa, lalo na ang U.S. Department of Defense at ang Chinese People's Liberation Army.



Upang madagdagan ang bilateral na pag-uusap, ang U.S. at China ay dapat ding maghanap ng mga paraan upang makisali sa isang mas matatag na pag-uusap sa iba pang itinatag na kapangyarihang nukleyar. Mga opisyal ng U.S. dati itinaguyod para sa pagtalakay sa estratehikong katatagan sa loob ng grupo ng limang permanenteng miyembro ng United Nations Security Council (China, France, Russia, United Kingdom, at United States), at mga opisyal ng China ay lumahok. Patuloy na tinitingnan ng mga matataas na opisyal ng China ang P5 bilang isang kapaki-pakinabang na lugar para sa mga talakayan para sa estratehikong katatagan, kasama si Ambassador Fu Cong (pinuno sa Beijing ang mga opisyal sa pagkontrol ng armas) kasabihan sa isang panayam kasama ang pahayagang Ruso na Kommersant: Umaasa kaming mas mahusay na gamitin ang mekanismong ito ng P5 upang magkaroon kami ng tamang plataporma para talakayin ang lahat ng mga isyu na nakakaapekto sa pandaigdigang estratehikong katatagan. Ang mga talakayang ito ay maaaring gumanap ng isang kapaki-pakinabang na papel sa pagsusulong ng mga hakbang sa pagbabawas ng panganib sa nuklear, ngunit hindi nila papalitan ang mahalagang bilateral na diyalogo.

Nuclear modernization at deterrence

Ang modernisasyon ng estratehikong nuclear deterrent ng U.S. ay isa pang malapit na hamon. Ang administrasyong Biden ay nahaharap sa isang napaka-ibang estratehikong katotohanan kaysa sa huling pagkakataon na si Biden ay nanunungkulan bilang bise presidente. Sa katunayan, ang pangkalahatang relasyon sa Russia at China ay lumala nang husto mula noon, at pareho silang nagmo-moderno ng kanilang mga puwersang nuklear. Tulad ng mayroon ang Opisina ng Direktor ng Pambansang Katalinuhan nabanggit : Ang Russia ay mananatiling pinaka may kakayahang WMD [mga sandata ng malawakang pagsira] na kalaban hanggang 2019 at higit pa, ang pagbuo ng mga bagong estratehiko at hindi estratehikong sistema ng armas. At ang 2020 taunang ulat ng Pentagon sa kapangyarihang militar ng China estado : Sa susunod na dekada, ang nuclear warhead stockpile ng China—kasalukuyang tinatantya na nasa mababang 200s—ay inaasahang magiging doble man lang sa laki habang ang China ay nagpapalawak at nagmo-modernize sa mga puwersang nuklear nito. Dahil sa mga pag-unlad na ito, nananatiling priyoridad ang pagtitiyak na ang Estados Unidos ay na-moderno ang mga puwersang nuklear nito upang hadlangan ang mga banta na ito.



Sa kabilang banda, ang kasalukuyang mga gastos na nauugnay sa paggawa ng makabago sa estratehikong programang nuklear ng U.S. ay tinatantya na malaki. Sa katunayan, sa isang Oktubre 2017 ulat, tinatantya ng Congressional Budget Office (CBO) na ang 2017 na plano para sa mga puwersang nuklear ay nagkakahalaga ng kabuuang .2 trilyon mula 2017 hanggang 2046. At sa susunod na Enero 2019 ulat, tinatantya ng CBO na ang mga gastos na iyon ay patuloy na tataas. Dumating ito sa panahon na malamang na manatiling flat ang mga badyet sa pagtatanggol, at kakailanganin din ng Department of Defense na muling gawing kapital ang mga kumbensyonal na pwersang militar nito at mamuhunan sa mga umuusbong na teknolohiya. Bilang resulta, dapat na humanap ng paraan ang administrasyong Biden para epektibong hadlangan ang mga estado tulad ng Russia at China sa paraang napapanatiling piskal sa pangmatagalan. Ito ay malamang na mangangailangan ng mga trade-off.



Mula noong unang bahagi ng 1990s, ang bawat administrasyon ng U.S. ay nagsagawa ng Nuclear Posture Review (NPR) na nagsusuri sa patakarang nuklear, estratehiya, at mga programa ng U.S. Gayunpaman, tulad ng mayroon si Brad Roberts ng Lawrence Livermore National Laboratory nakasulat , dahil sa umuusbong na kapaligiran ng seguridad — lalo na sa mas mapagkumpitensyang mga relasyon sa Russia at China — at ang pagbaba ng kumbensyonal na superioridad ng militar ng U.S., maaaring hindi pinakamahusay na mapagsilbihan ang Estados Unidos sa pamamagitan ng pagsasagawa ng isa pang NPR. Isinulat ni Roberts na ang bagong problema sa militar para sa Estados Unidos ay kung paano hadlangan ang mga panrehiyong kumbensiyonal na digmaan laban sa mga humahamon na armadong nukleyar tulad ng Russia, China, at Hilagang Korea, na sumasalungat sa mga utos ng panrehiyong panseguridad na suportado ng U.S. Sumulat siya: Ang bagong problemang militar ay nagdadala ng pangangailangan na muling pag-isipan kung paano ihanay ang mga puwersang nuklear at hindi nukleyar sa paraang sumusuporta sa ating mga layunin sa panlabas na pagpigil at sa ating mga layuning pampulitika-militar kung mabibigo ang pagpigil.

Ang isang paraan para makamit ang pagsasama-samang nuklear/di-nuklear na ito — isang hamon na na-explore ni Roberts at ng iba pang mga analyst — ay ang pag-embed ng mga isyu sa nuklear sa isang mas malawak na Deterrence Posture Review (DPR). Ang isang proseso ng DPR ay maaaring makatulong sa administrasyong Biden na matukoy ang tamang hanay ng mga kakayahan at patakarang militar — nuklear at hindi nuklear — kailangan nitong hadlangan ang kasalukuyan at mga umuusbong na banta sa isang paraan na napapanatiling piskal. Sa katunayan, kung ang mga sandatang nuklear ay gagamitin muli, ito ay malamang na hindi resulta ng isang bolt out sa asul na pag-atakeng nuklear, ngunit ang resulta ng paglala ng isang kumbensyonal na salungatan. Samakatuwid, ang pinakamahusay na paraan upang maiwasan ang isang digmaang nukleyar ay maaaring sa pamamagitan ng pagpigil sa kumbensyonal na salungatan na mangyari sa unang lugar.



At dahil ang isang DPR ay magkakaroon ng makabuluhang geopolitical na implikasyon, kritikal na ang mga kinatawan mula sa U.S. State Department ay aktibong kalahok sa pagsusuri. Higit pa rito, ang isang DPR ay dapat magsama ng mga mekanismo upang matiyak ang malapit na konsultasyon sa mga kaalyado at kasosyo sa buong proseso ng pagsusuri.



mga bagong teleskopyo sa kalawakan

Pagtugon sa banta ng anti-satellite

Sa nakalipas na dekada, ang mga banta sa mga sistema ng kalawakan ng U.S. mula sa mga bansang tulad ng Russia at China ay patuloy na lumalaki. Dating Direktor ng National Intelligence Dan Coats nagpatotoo sa Kongreso noong 2019 na ang Russia at China ay nagsasanay at nagsasanay sa kanilang mga pwersang militar sa kalawakan at naglalagay ng mga bagong antisatellite na armas upang malagay sa panganib ang US at mga kaalyadong serbisyo sa kalawakan. Sa katunayan, naiintindihan ng mga potensyal na kalaban kung gaano nakadepende ang militar ng U.S. sa outer space, kaya malamang na magpatuloy ang mga trend na ito para sa nakikinita na hinaharap.

Naaayon sa mga aksyon na ginawa sa panahon ng administrasyong Obama, ang administrasyong Trump ay nagsagawa ng mga hakbang upang mapataas ang katatagan ng mga sistema ng kalawakan ng U.S. at mapahusay ang pagpigil sa outer space, kabilang ang sa pamamagitan ng pagtatatag ng U.S. Space Force , at ang muling pagtatatag ng U.S. Space Command. Ang ilang mga progresibong Demokratiko ay mayroon tinawag sa administrasyong Biden na alisin ang Space Force. Gayunpaman, dahil sa lumalaking banta sa U.S. at mga kaalyadong sistema ng kalawakan, ang naturang hakbang ay magiging hindi matalino. Sa halip, ang administrasyong Biden ay dapat magtrabaho upang matiyak na ang Space Force ay nagpapabuti sa pagsasama ng espasyo sa kabuuan ng Joint Force; hinihikayat ang karagdagang pagsasama ng mga kaalyado at kasosyo ng U.S. sa mga operasyon sa kalawakan; at pinapahusay ang katatagan ng ating mga sistema ng espasyo sa pambansang seguridad. Bilang karagdagan sa mga hakbang na ito na nauugnay sa militar, ang administrasyong Biden ay dapat gumawa ng mga hakbang upang muling buhayin ang diplomasya sa seguridad sa kalawakan ng America, na higit sa lahat ay isang naisip sa panahon ng administrasyong Trump. Dapat isaalang-alang ng isang administrasyong Biden ang mga paraan upang palawakin ang mga konsultasyon sa seguridad sa kalawakan sa mga kaalyado at kasosyo, at isulong ang mga pamantayan ng pag-uugali na maaaring isulong ang seguridad at pagpapanatili ng kapaligiran sa kalawakan.

Muling pagtatayo ng arms control workforce ng Departamento ng Estado

Ang mga arms control workforce ng Departamento ng Estado ay nasa ilalim ng stress sa loob ng ilang panahon dahil sa mga problemang nauugnay sa isang tumatandang kawani at ang kawalan ng kakayahan na epektibong mag-recruit at mapanatili ang mas batang talento. Halimbawa, isang 2014 State Department Inspector General ulat sa Bureau of Arms Control, Verification, and Compliance ay nagsasaad: Apatnapu't walong porsyento ng mga empleyado ng Serbisyong Sibil ng kawanihan ay magiging karapat-dapat na magretiro sa susunod na 5 taon, ang pangalawang pinakamataas na porsyento sa Kagawaran ng Estado … Walang plano para mapabuti propesyonal na pag-unlad at pagpaplano ng sunod-sunod na henerasyon para sa susunod na henerasyon ng mga eksperto sa pagkontrol ng armas, ang bureau ay nasa panganib na mawalan ng kadalubhasaan sa pambansang seguridad na mahalaga sa misyon nito.

Bagama't marami sa mga hamon na nauugnay sa mga manggagawa sa pagkontrol ng armas ay nauna sa administrasyong Trump, ayon sa press mga ulat , ang mga trend na ito ay bumilis sa ilalim ng kanyang panonood. Bilang resulta, ang administrasyong Biden ay magmamana ng isang arms control workforce na na-hollow out. Ang isang pangunahing priyoridad para sa papasok na koponan ay dapat na muling itayo ang workforce na ito. Sa kabutihang palad, ang Under Secretary of State para sa Arms Control at International Security ay may awtoridad sa ilalim ng Arms Control and Disarmament Act upang kumuha ng mga teknikal na eksperto sa pagkontrol ng armas sa pamamagitan ng isang pinabilis na proseso. Sa malapit na panahon, ang Departamento ng Estado ay dapat samantalahin ito at ang iba pang umiiral na mga awtoridad sa pag-hire upang makatulong na muling itayo ang arms control workforce. Sa mas mahabang panahon, dapat itong makipagtulungan sa Kongreso upang matukoy kung ang mga bagong awtoridad sa pag-hire ay makakatulong sa pagpapalaki at pagpapanatili ng mga manggagawa sa pagkontrol ng armas.

Pagbuo ng matibay na pundasyon

Haharapin ni President-elect Biden ang isang napakakomplikadong kapaligiran sa seguridad kapag siya ay manungkulan sa Enero 2021. Ang hinaharap ng pagkontrol sa armas at estratehikong patakaran ay malamang na kabilang sa ilan sa mga pinakamahirap na isyu. Sa pagkontrol ng armas, kakailanganin ng administrasyong Biden na palawigin ang Bagong START, humanap ng paraan para maisama ang China sa isang balangkas sa hinaharap, at muling itayo ang arms control workforce. Sa panig ng deterrence ng equation, kakailanganin nitong humanap ng paraan para sabay na gawing moderno ang nuclear deterrent ng U.S., muling gawing kapital ang mga kumbensiyonal na pwersa, at mamuhunan sa mga umuusbong na teknolohiya lahat sa oras na malamang na manatiling flat ang mga badyet sa pagtatanggol.

Hindi natin dapat maliitin kung gaano kahirap ang mga hamong ito. Gayunpaman, kung maagang gagawa ang administrasyong Biden ng mga pragmatikong hakbang, makakatulong ito sa pagbuo ng matibay na pundasyon para sa pagkamit ng pag-unlad sa hinaharap sa kontrol ng armas at estratehikong polisiya.